关于《中共徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

宋乐伟（2025年12月5日）

同志们：

     受市委常委会委托，我就《中共徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

市委对编制“十五五”规划高度重视，去年就布置开展前期工作、组织重大课题研究，今年初作出具体安排，4月初成立《建议》文件起草组，在市委常委会领导下承担《建议》稿起草任务。4月3日，文件起草组召开专题会议，《建议》稿起草工作正式启动。

在文件起草过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，深入开展调研，广泛征求意见。4月上旬至6月上旬，组织4个调研组赴10个县（市、区）和徐州经开区、徐州高新区开展专题调研。7月初至8月底，文件起草组围绕重点课题与各县（市、区）、市直相关部门深化研究论证。9月中旬以来，市委先后召开企业和科研院所、县（市、区）委书记、基层和相关领域代表、高层专家等多个座谈会听取各方面意见建议。在此期间，市领导围绕17个课题开展专题调研；市人大常委会、市政协分别组织人大代表和政协委员建言献策；市发改委、市委研究室等部门开展了“彭城未来·与您共绘”网上建言献策活动，累计收到网民建言1.2万余条。这些意见建议和调研成果，为谋划徐州“十五五”发展提供了重要参考，为《建议》稿起草提供了有力支撑。

党的二十届四中全会胜利闭幕后，文件起草组对照全会精神和中央《建议》部署，对市委《建议》稿作了全面修改。11月18日，《建议》稿印发各地各部门征求意见。之后，还专门听取了正市级老领导、党外人士意见。省委十四届十次全会召开后，又结合会议精神，作进一步修改完善。从各方面反馈的情况看，大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委部署要求，总结成绩全面客观，指导思想旗帜鲜明，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，体现了勇挑大梁、多作贡献的担当和追求，必将充分凝聚起推进中国式现代化徐州新实践的强大合力。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计176处，覆盖各方面意见和建议417条。

12月2日，市委常委会召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

可以说，这次《建议》稿起草是有效汇集各方智慧、广泛凝聚共识的过程，是党内民主和全过程人民民主在我市的生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会精神，准确把握“十五五”时期经济社会发展的阶段性要求，深入分析面临的机遇和挑战，立足徐州实际，回应百姓关切，对“十五五”时期我市经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

起草过程中，我们注重把握了以下4点：一是突出指导性前瞻性。认真学习领会习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话重要指示精神，深化规律认识，把握科学方法，扛牢省委赋予的重大使命，找准在全国全省发展大局中的战略定位，高站位、大格局谋划徐州未来发展。二是突出系统性协调性。按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，注重同“十四五”发展相衔接，注重正确处理新动能与旧动能、城镇与乡村、发展与民生、发展与安全的关系，系统部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是突出开拓性创造性。坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，加快重点领域和关键环节攻坚突破，全力补短板、固底板、锻长板，为发展增动力激活力。四是突出针对性操作性。立足“十五五”时期夯实基础、全面发力的基本定位，紧密结合徐州实际，科学论证、合理设定各项目标，因地制宜谋划重大战略任务和政策举措，以一域之进、一域之稳更好服务全局。

《建议》稿由14个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期徐州经济社会发展取得重大成就，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，“十五五”时期面临的机遇和挑战，“十五五”时期经济社会发展总体要求和主要目标等内容。

第二板块包括第三至第十三11个部分，为分论，主要聚焦事关徐州发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、扩大内需、经济体制、对外开放、城市能级、农业农村、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域的思路举措。第三板块包括第十四部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、增强党组织政治功能和组织功能、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列发展目标、重大任务和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期经济社会发展的主线和主牵引主抓手。新时代以来，习近平总书记对江苏工作作出一系列重要指示，涵盖经济社会发展方方面面。这些重要指示都是管长远、管全局、管根本的，对徐州未来发展具有重要指导意义，为推进中国式现代化徐州新实践提供了根本遵循和行动指南。推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线。

《建议》稿在全面落实中央明确的6个必须遵循的重大原则和省委明确的“四个牢牢把握”的基础上，就“打造高质量发展强劲支点、建设现代化区域中心城市”这一主牵引主抓手作出阐述、提出要求，强调“深刻把握打造高质量发展强劲支点是服务全局一以贯之的战略任务”，提出打造动能澎湃的创新发展支点、势能充沛的协调发展支点、功能稳固的绿色发展支点、潜能迸发的开放发展支点、效能彰显的共享发展支点“五个支点”；强调“深刻把握建设现代化区域中心城市是徐州发展一脉相承的战略定位”，提出加快建设区域经济中心、科创中心、消费中心、文化教育医疗中心、资源要素集结枢纽“四中心一枢纽”。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，一步一个脚印把习近平总书记对江苏工作重要讲话精神落到实处。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。习近平总书记强调，“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要”。《建议》稿切实把握这一重要要求，提炼了未来5年经济社会发展的八个方面主要目标。这八个方面，涵盖了经济社会发展各个方面，都是推进中国式现代化徐州新实践的重要支撑，贯彻上级精神，体现徐州特色，符合发展实际。我们一定要锚定目标、紧抓不放，扎扎实实、踏踏实实抓好贯彻落实，确保不断取得新进展新成效。

总书记强调，“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求‘十五五’时期经济社会发展保持适当速度”。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济总量和综合竞争力迈上新台阶、内需对经济增长的主动力作用持续增强、经济增长潜力得到充分释放、城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平、中等收入群体持续扩大等目标。

市委《建议》是指导性的安排，重在把方向、定思路。参考以往做法，《建议》稿提出的经济社会发展目标主要是定性要求，制定规划《纲要》时，可在深化研究的基础上提出相应的量化要求和具体工作安排。

第三，关于因地制宜发展新质生产力。习近平总书记强调，“‘十五五’时期必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。新质生产力的催生条件，包括产业深度转型升级、技术革命性突破、生产要素创新性配置，这与我们建设先进制造业强市、区域科技创新中心、区域双向开放高地的思路举措是内在统一的。未来5年，新质生产力发展能否取得重大突破，关键要看“一强市一中心一高地”建设能否取得标志性成果。

《建议》稿分别就“一强市一中心一高地”建设作出专章部署，提出一系列重点举措。建设先进制造业强市，重在巩固优势产业地位，培育壮大新兴产业和未来产业，稳步提升制造业比重，构建现代化产业体系。建设区域科技创新中心，重在优化创新布局，加强企业主导的产学研深度融合，形成更强的高质量科技供给功能。建设区域双向开放高地，重在加强开放平台载体建设，推动对外贸易创新发展，拓展双向投资合作新空间。需要强调的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，各地要聚焦有基础、有条件的重点方向加强布局，防止一哄而上，避免重复建设、盲目追热点。

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。《建议》稿围绕加快经济社会发展全面绿色转型，对推动生态环境质量全面改善、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、引导全民践行绿色生产生活方式作出系统部署，目的就是要打造绿色发展支点，增强绿色发展动能。

第四，关于提升区域中心城市引领带动能力。区域中心城市是徐州发展的最大优势和最大潜力。近年来，我们坚持高质量建设区域中心城市，制定实施11个重大事项行动方案，城市能级和首位度稳步提升。中央区域办出台的《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》，赋予徐州“提升区域中心城市引领带动能力”的光荣使命，对统筹城乡区域发展提出了新的更高要求。

《建议》稿突出打造现代化区域中心城市，围绕持续提升中心城市能级和品质，在优化城市发展战略格局和空间布局、推进以人为本的新型城镇化、持续推进城市更新行动、构建现代化基础设施体系、引领带动区域协同推进高质量发展等方面部署了一批务实举措。围绕服务构建新发展格局，对全方位扩大内需、完善社会主义市场经济体制等作出部署，强调坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，建强区域消费中心城市，扩大有效投资，服务和融入全国统一大市场建设；强调更好发挥经济体制改革牵引作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，深化要素市场化配置改革，推进财政金融改革，打造一流营商环境。

第五，关于促进全体人民共同富裕。习近平总书记指出，中央《建议》稿“在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导‘十五五’时期经济社会发展的一个总体性要求”。对于徐州而言，在相对薄弱基础上推进共同富裕是现实难题。我们要脚踏实地、久久为功，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，对保障和改善民生作出专章部署，提出8项重点任务，就群众普遍关心、事关民生福祉的就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”和基本公共服务均衡可及等方面提出一批务实政策举措，条目数在各章中最多。同时，着眼缩小城乡差距，就加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴等作出部署。总书记强调，“既要物质富足、也要精神富有，是中国式现代化的崇高追求”。《建议》稿着眼促进人民精神生活共同富裕，强调推进物质文明和精神文明相协调的现代化，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，增强文化事业创造力，提升文化产业竞争力，扩大城市文化影响力，高标准建设文化强市。

需要强调的是，共同富裕不是整齐划一的平均主义，各地在共同富裕的进程上会有差异，不同人群实现富裕的程度有高有低，不可能齐头并进、完全同步。《建议》稿强调坚持尽力而为、量力而行，就是要引导各地立足自身发展水平，循序渐进推动共同富裕。

第六，关于统筹发展和安全。习近平总书记深刻指出，“未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨”。徐州区位特殊、交通便利，战略地位尤为重要，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险隐患。

《建议》稿围绕建设更高水平的平安徐州作出全面部署，提出加快构建新安全格局，加强重点领域风险防范化解，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。同时，《建议》稿在其他部分也就统筹发展和安全提出相关要求。比如，着眼提升产业链韧性和安全水平，提出开展重点产业链高质量发展行动，引导产业链合理有序跨境布局；着眼保障粮食安全，提出稳定粮食种植面积，深入实施种业振兴行动，等等。

第七，关于坚持党的全面领导。习近平总书记强调，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。《建议》稿围绕坚持党的全面领导，强调坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是我们必须坚决遵守、严格落实的最重要的政治纪律和政治规矩。我们要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央决策部署落到实处。

推动徐州“十五五”发展，最坚实的力量支撑在基层。《建议》稿围绕增强党组织政治功能和组织功能，明确了党建引领基层治理、抓党建促乡村振兴、加强新兴领域党建等重点任务，提出推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，激励广大党员在现代化建设中发挥先锋模范作用。

大政方针已定，关键在于落实。《建议》稿强调健全规划制定和落实机制，编制好市、县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划等，形成科学规划体系，健全政策协调和工作协同机制，确保各项目标任务落到实处。

同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要结合实际认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

来源：徐州日报

编辑：苗青

审核/监制：王金凤

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