利好!南京一揽子政策来了

市工信局党委委员、副局长吴刚：

作为全省唯一的国家人工智能创新应用先导区，南京人工智能产业发展呈现加速起势的良好态势。2026年，是南京深入推进“人工智能+”行动的关键一年，我们将发挥市人工智能（软件）产业攻坚办统筹抓总作用，聚焦“产业集聚、融合示范、要素支撑”三大维度，着力打造可复制推广的“南京样板”。

一是聚焦产业集聚，构筑全域协同生态高地。持续优化人工智能在全市空间布局，进一步构建起“两大核心引领、三大增长极驱动、五大园区支撑”的协同发展格局。所谓两大核心引领是以中国（南京）软件谷、河西中央科创区两大生态街区为核心，三个增长极是以徐庄软件园、鼓楼高新区、麒麟科创园为关键增长极，五个园区支撑分别是：江北新区科学城、中国（南京）智谷、江宁开发区、江宁高新区、栖霞高新区为重要支撑。同时，我们还着力提升OPC标识度和影响力，推出市级标杆的OPC社区准备打造五家左右，持续培育人工智能领域的“个体创新标杆”。

二是聚焦融合示范，打造场景赋能应用标杆。狠抓人工智能赋能新型工业化，聚焦钢铁、汽车、电子信息、智能电网等领域，面向产品研发、工艺设计、生产管理、运营管理等关键环节，以及生产计划优化、危险作业自动化、人机协同作业等典型场景，来推进大模型、智能体等技术产品嵌入集成，打造工业典型示范应用场景100个。积极布局“人工智能+软件”，以“软件开发智能化、软件产品和服务智能化、智能原生软件培育”为主线，引导200家重点软件企业实施智能技改工程。深化优势行业领域融合应用，推动卫健、交通、能源等重点部门制定本行业领域专项计划，主动开放场景促进产业发展。围绕人工智能+重点领域，我们将定期开展人工智能行业应用项目路演，推动成熟应用在全市复制和推广。

三是聚焦要素支撑，筑牢全链条保障发展底座。聚焦我市科教资源转化、应用场景落地、产业生态优化等核心优势领域，有序推进人工智能产业发展及应用创新促进条例立法工作。从高校研发和企业发展需求出发，更大力度提供普惠算力，提供城域“毫秒用算”服务能力。制定年度人工智能链主企业“一企一策”培育服务计划，全年新增链主和准链主企业15家以上。今年我们会继续高水平举办江苏省人工智能产业发展大会，常态化开展“宁工品推”人工智能供需对接、场景发布等工作，来促进智能算力、算法模型、智能体融合应用推广。

市商务局党组成员、市投资促进中心主任王威：

南京具有招引优质服务业外资的良好土壤，近年来我们抢抓开展服务业扩大开放综合试点的机遇，一方面，强化政策供给，出台《南京市2025年稳外资若干措施》，提出13条举措大力吸引和利用高技术外资。另一方面，引导企业转型升级，实现功能提升。主要体现在：一是招引落地了全省首家外商独资三级医疗机构——南京韩美维媞整形医院。全球知名的西门子和达索工业软件在宁相继设立长三角科创中心及信息技术服务公司。LG新能源中国总部、博西家电、宝马信息技术全球研发中心落地，玉湖冷链（南京）交易中心已新设筹建。二是指导一批外资企业叠加总部和研发功能，法雷奥凯佩科液力变矩器（南京）有限公司成功获评为省级跨国公司地区总部和省级外资研发中心。金斯瑞、博西华、传奇生物等10家企业入选2025年省重点支持的外资研发中心。

自2022年12月获批国家服务业扩大开放综合试点以来，南京出台多项引领性政策，推动首轮104项试点任务全面落地。在医疗健康领域，此前已成功落地吾同口腔台商独资医院、安康通全市首家港资护理站，形成多层次外资医疗服务供给体系；文旅领域新增两家外商独资旅行社，涉外营业性演出审批高效便捷，成为消费增长新引擎；电信领域落地全省首家取得IP-VPN资质的外资电信运营商，加速与国际服务标准接轨；在金融领域落地全国首家中外合资金租专业子公司、南银法巴消费金融总部等高能级项目，为我市开放发展注入新动能。

当前，新一轮服务业扩大开放综合试点正在加速推进，南京迎来更大开放机遇，我市将以此为契机，持续加大医疗、电信、金融、文旅等领域标志性项目招引力度，深化制度创新与场景开放融合，积极探索更多可复制推广的“南京经验”，以服务业高水平开放，助力构建具有世界聚合力的双向开放枢纽，进一步推动全市开放型经济高质量发展。

市科技局党组成员、副局长王愿华：

创新联合体是指由龙头企业或重大科创平台牵头，联合高校、科研院所、上下游企业等，围绕关键核心技术和产业共性需求，形成的产学研用一体化创新组织，目标是突破技术瓶颈、打通成果转化、提升产业链整体竞争力。

近年来，我局聚焦市“1026”先进制造业集群体系，持续推动创新联合体建设，累计建设省级创新联合体9家，市级创新联合体67家。我们积极引导创新联合体聚焦产业关键技术开展协同攻关，一批创新联合体牵头单位成功申报市重大科技专项，带动企业研发投入超1亿元。

2026 年，我们将围绕“体系化构建、机制化突破、实效化落地”主线，实施三大关键举措，推动创新联合体由“物理聚合”向“化学反应”深度转型，为南京新质生产力发展筑牢协同创新支撑。

第一，构建“重点领域+龙头主体”的精准组建体系。聚焦集成电路、生物医药、新材料、新能源、氢能和新型储能等新兴产业和未来产业领域，按照“龙头企业或重大科创平台牵头、高校院所支撑、上下游企业参与”的模式，分领域组建一批省级、市级创新联合体，打造一批主攻技术方向明确、攻关任务清晰的“集团军”。

第二，健全“协同攻关+互利共赢”的长效机制。针对协同壁垒问题，鼓励推动创新联合体建立“联合研发、成果共有、利益共享、风险共担”机制，鼓励引导创新联合体从 “搭班子”走向“真攻关”，对符合条件的创新联合体给予市级科技攻关项目支持。

第三，强化“成果转化+生态赋能”的落地支撑。鼓励创新联合体搭建技术转移平台或吸纳概念验证中心等作为成员单位，畅通成果转化“快车道”。依托“宁科荟”等成果转化平台，为创新联合体开辟技术转移“绿色通道”，匹配专业技术经理人团队提供全流程服务，推动实验室成果在产业端“落地生根、开花结果”。

市文旅局党组成员、副局长黄琴：

南京是全国重要的研学旅游目的地城市之一。近年来，我局携手相关部门和企业，整合相关资源，搭建“政企研校”协同桥梁，初步建立了品牌共创、人才共育、资源共享的联动机制。打造“研学南京 成长旅行”产品体系，每年度集中发布宣推特色研学旅游产品100余个。成立“南京研学旅游联盟”，截至2025年底，联盟成员数量达136家，促进了研学机构与市场供需资源、人才与技术的精准对接。联合南京都市圈“8+2”成员城市文旅部门，策划推出“南京+”都市圈精品旅游线路，产品共链、客源共享、宣推并进。尤其是积极促成南京入选WTI青少年国际营项目落地城市，南京列入香港“同根同心”“同行万里”系列研学活动目的地城市，未来三年内将承接香港系列研学团3000余人。

下一步，针对春秋假“家庭游”“外地游”的需求，我局将从目的地建设（研学旅游基地）、产品研发（课程开发）、出游组织（旅行社）、人才保障（研学指导师）四个重点环节入手，逐步构建研学资源丰富、课程活动健全、主题特色鲜明的研学旅游体系，让学生“快乐于行，研学于心”。

一是依托《江苏省研学旅游示范基地建设规范》标准，遴选和推出一批主题鲜明、安全规范、富有教育意义的研学旅游基地。对游客满意度高、具有国内外行业引领性、对落地南京的研学项目（活动）作出明显贡献的研学旅游基地，根据接待人次及行业综合贡献给予奖励，带动全市研学旅游基地健康有序发展。

二是依托文旅部《研学旅游课程与线路设计指南》标准，指导博物馆策划设计优质研学课程。对内容优质、特色明显、行业引领性强的研学课程给予奖励及重点推广，引导文博场馆进一步丰富和提升校外实践课程。

三是进一步贯彻《文化和旅游部办公厅关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知》要求，培育一批优质研学旅行社。在安全有序的前提下，鼓励和支持旅行社组织或接待研学旅游团来宁研学，对行业贡献明显、接待量大的研学旅行社根据接待人次情况给予奖励。四是落细落实文旅部关于培育研学旅游专门人才的部署，制定我市培育研学旅游指导师工作方案，培育一批专业的研学旅游指导师，持续提升研学从业人员专业素养和能力。此外，春节临近，我局以“‘马’上来南京吧”为主题推出600余场文旅活动，串联灯会、民俗、赏梅、演出、展览等板块，尤其是南京各大文博场馆精心策划40多场特色展览，22家博物馆延时开放。

市委金融办副主任陈燕妍：

获批建设科创金融改革试验区以来，我们坚决扛起改革“探路者”的使命担当，体系化推动试验区建设，积极构建与科技创新相适配的科创金融服务体系，着力做好科技金融大文章，推动科技创新和产业创新深度融合，聚力建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。

一是科创企业融资便利度和可得性实现新提升。推动金融机构设立科创金融中心、科技金融支行和科创金融服务团队，首创设立23家科创金融服务驿站、9家高校科技金融工作室，推出科创金融专属产品200余款，形成“机构专营、模型专设、服务专业、产品专属”的服务格局，先后获批开展金融资产投资公司（AIC）股权投资试点、科技企业并购贷款试点。

二是金融支持科创的强度和精度实现新提升。“4+N”产业基金集群已完成组建基金52支，规模达1356亿，2025年度科技型企业贷款余额达到4693亿元，同比增长28%，当年通过债券市场“科技板”发行科技创新债券229亿元，占全省总量的27%，试验区获批以来累计实现知识产权质押融资金额超过400亿元，“知识产权质押融资模式创新”入选国务院发布的自贸区第七批改革试点经验案例向全国复制推广。

三是金融服务科技创新能力和水平实现新提升。聚焦科技成果转化，创设“概念验证+拨投结合+科创基金”前沿技术产业化模式，面向重大创新策源地紫金山实验室，设立10亿元“拨投结合”资金池和5亿元未来产业天使基金，面向全国高校科技成果转化区域中心（生物医药、信息通信），设立总规模5亿元南京高校科技成果转化天使基金，金融机构同步创新推出“科技成果转化贷”，“研发管线贷”等产品，建立“签约即贷”机制，采用“阶段性减息”和“前低后高计息”方式，助推高校成果转化效率提升。

四是金融数字化水平实现新提升。布局数字金融基础设施，聚力开展抗量子密码技术研发与概念验证，助力提升我国在相关标准领域的国际影响力和话语权。资本市场金融科技创新试点首批11个项目已经证监会批复同意转入常态化运营。构建“南京金服+南京征信”双平台运作模式，归集建档183万家企业、涉企数据超4亿条，为金融机构识别企业风险、精准放贷提供支撑。

下一步，我们将在巩固提升现有改革成果的基础上，坚持目标导向、问题导向和需求导向，聚焦关键核心技术攻关、科技成果转化、创新型企业培育等领域，大力推进科创金融改革创新，改进和加强制度供给，积极探索一批重点领域和关键环节改革举措，推动科技创新和产业创新深度融合，更高质量推进试验区建设。在这里特别提一下，2月初，中国人民银行也将对南京科创金融改革试验区开展中期评估。

市建委党委委员、副主任谢冬：

市建委是我市工程建设项目审批制度改革的牵头部门，前期为优化工程建设领域营商环境出台了许多改革政策。

我委将充分运用已出台系列改革举措，依托政务服务“高效办成一件事”改革，保障好项目建设服务：第一，审批前提供技术支撑。对施工图审查、消防验收等技术要求高，耗时长的审批审查环节，可以依据建设单位申请提前介入服务，保障正式审查审批通过效率。建设项目在规划设计方案稳定后，可提前申请开展施工图审查提前技术服务，在规划设计方案无变更的前提下，项目取得建设工程规划许可证后可直接申领施工图审查合格证书。在消防验收环节，可以根据项目需求提前申请技术服务，由消防审验机构提供技术指导，保障正式验收通过率。

第二，审批中开辟“绿色通道”。压缩重大项目消防设计审查、消防验收办理时限至8个工作日。项目可根据实际情况申请基础（桩基）工程施工许可证，合理开展分阶段施工，提高推进效率。通过建设项目开工“一件事”，为有需求的项目提供一站式审批服务。验收阶段，对符合条件的项目，可根据需求开展分阶段验收或联合验收，加快建设项目运转效率。

第三，全程保障服务质效。加强综合窗口人员的业务培训，从系统操作、业务素养等多方面增强窗口人员综合素质，确保提供高质量一站式集成服务。对于“一件事”办理或并联审批项目，将加强与其他协办部门的信息共享与协同合作，在项目推进的各个关键环节紧密配合。同时充分运用前期协同、告知承诺等改革工具，进一步提升建设项目审批和管理质效。

市人社局一级调研员吴传军：

2026年，职业技能培训工作将以部省市“技能照亮前程”培训行动为牵引，瞄准“促进就业创业、服务产业企业”这一重要定位，开展大规模职业技能提升培训的行动，切实发挥培训促就业的赋能作用。

一是赋能重点群体。针对毕业学年高校毕业生等青年群体，组织实施“强技行动”，大力开展“启航南京”就业指导、就业技能培训；针对农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等就业重点群体，着重开展现代服务业相关技能培训；针对企业在岗转岗职工，支持开展岗前培训、紧缺型高技能人才获证培训、企业新型学徒制等培训；鼓励有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者参加培训模式多样、覆盖不同阶段的创业培训。

二是聚焦重点领域。紧扣我们南京产业发展和人口集聚核心目标，重点在数字经济、低空经济、人工智能、装备制造等战略性新兴产业和先进制造业领域开展大规模职业技能培训；围绕智慧农业、乡村建设，组织实施水产养殖、直播电商等专项培训；聚焦“一老一小”等民生服务需求，强化养老护理、保育、康复陪诊等领域技能培训。

三是加强资源供给。紧扣产业发展趋势和市场用工需求，适时发布我市2026年政府补贴性职业技能培训项目补贴标准、职业（工种）目录、培训单位目录、高技能人才培训补贴紧缺型职业（工种）目录等，按规定落实培训补贴。积极推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训，实现培训和就业的有效衔接。全市范围内组织开展技能夜校、暑期学校等培训，推出金陵工匠、就业创业大讲坛等系列公益课，进一步扩大培训的覆盖面，帮助市民朋友们利用业余时间提高技能水平，解决“工学矛盾”，实现自我发展。