数据|“白名单”背后的南京教培市场

图文｜未来编辑部·新潮学生

 谭子悦 潘奕忻 杨诗莹 申屠南北

指导老师｜白净

编辑｜吴依纯

随着学科类培训机构悄然退场，体育、艺术、科技等领域的非学科类校外培训机构，凭借官方“白名单”背书，正在填补空白。

2025年9月，南京市教育局发布《关于公布全市非学科类校外培训机构“白名单”的公告》，534家通过多部门联合审批、纳入全流程监管的机构上榜。这份动态更新的名单，不仅为家长提供了“放心目录”，也意味着南京在“双减”后，对快速增长的素质教育培训市场实现了从“无序生长”到“系统化监管”的关键转变。

“双减”政策如同一场风暴，对校外培训市场业态进行洗牌。在此背景下，南京的校外教育生态，不论在规模还是结构上都正经历一场深刻的重塑。

学科培训退潮

根据“南京教育发布”微信公众号，自2021年7月至2022年7月，全市学科类校外培训机构压减率达95%，“营转非”“备改审”完成率以及预收费资金监管率均达100%，标志着集中治理任务已基本完成。

自2023年8月至今，江苏省教育厅共公布了六批校外培训机构“白名单”数据。其中，南京市的学科类机构数量始终保持低位运行，稳定在31家，体现了“双减”政策对学科类培训的严格管控成效。同时，双减后，由于一些学科类补习班转为“地下”，数据无法统计，故而本文不再讨论。

与此同时，非学科类机构则呈现出强劲增长势头，白名单机构总量从首批的247家跃升至第六批的477家，增幅近一倍，特别是在文化艺术和体育领域实现大幅增长。

这一消一长的鲜明对比，清晰地展现出校外培训市场从“学科主导”到“素质引领”的结构性转变。随着校外培训治理逐渐实现对新兴市场的全面覆盖与引导，非学科类培训不仅成为市场主力，更呈现出多元化发展趋势。

新生力量持续涌入

通过调查南京市教育局公布的“白名单”机构的运营状态，新潮发现，在科技、文化艺术和体育这三大类别中，处于“在业”、“存续”或“正常”状态的机构占绝对主导，“注销”机构的比例极低，特别是文化艺术类机构表现出极高的活跃度。这也从侧面反映出，在严格的准入和常态化监管下，市场已经筛选出了一批运营稳定的优质主体，一定程度上保障了家长和学生的消费安全。

与此同时，非学科类校外培训力量持续涌入，尤其是“双减”政策深化后，文学艺术类和体育类机构数量呈现出显著上升趋势，显示出家长和学生对这些领域的兴趣和需求不断增加。

新潮从“白名单”数据发现，江宁区、雨花台区、浦口区的非学科类机构数量遥遥领先，分别为84家、81家、70家，显示出强劲的市场活力与集中的资源供给。鼓楼区（50家）、秦淮区（37家）、玄武区（36家）、建邺区（23家）等中心老城区及近郊区则构成了资源的“第二梯队”。与此形成鲜明对比的是，位于南京市南部的溧水区与高淳区机构数量严重偏低，与头部区域存在较大差距。

这种“中心集聚、局部稀缺”的格局，与各区域的人口结构、家庭消费能力、城市功能定位以及原有教培产业基础密切相关。浦口、江宁、雨花台等区域作为新兴的人口导入区和现代化新城，对素质教育的需求更为旺盛，市场供给也相应活跃。

南京的“双减”之路

回顾“双减”政策落地四年来，南京市围绕校外培训治理，走出了一条从迅速响应到系统构建、从分类准入到动态公开的清晰路径。

这一系列政策表明，南京的治理重心已从初期的集中整治、解决学科类培训过度逐利问题，稳步转向对非学科类培训的常态化、透明化监管。从国家层面的顶层设计，到地方“营转非”、政府指导价等手段，解决了学科类培训过度逐利的问题。对非学科类培训，通过制定分类设置标准，将其纳入制度化轨道。发布“白名单”实现信息的阳光化、透明化。

从政策关键词云图可以看出，治理体系的核心始终围绕“规范”与“监管”展开，并通过“白名单”动态管理等机制，持续筑牢培训市场的“安全堤坝”，让素质教育在规范中健康发展。

家长的“放心目录”

白名单制度的出现不仅是“双减”政策的进一步优化升级，也让学生家长找到了“放心目录”。

南京市民陈先生告诉新潮，自己有一名十岁的女儿，从四岁开始上非学科类培训班。以往陈先生需要从海量的培训班里去选，而现在白名单政策出台后，他的选择变得更简单，“目前只要从白名单里面去选，因为里面的培训机构比较正规，也不会存在安全隐患问题。”

白名单的出现也改善了机构的“收费乱象”。“以前有些培训班会提前收款，如果跑路，我们也无法找到他们。”陈先生说，白名单政策出台后，女儿所在的机构不会提前六个月就收费了。

陈先生说，选择机构的主要参考依据是知名度、配备老师的数量以及收费标准，目前最希望解决的是机构安全保障以及价格透明问题。“首先它能保障我的孩子安全正常地上课，其次是价格要透明，不能乱收费、提前收费。”

对于被列入“白名单”的培训机构而言，政府背书仅是进入新赛场的“入场券”。在动态管理机制下，“白名单”定期更新，使得上述机构必须在资金、师资与课程透明的框架内开展业务。补习班的核心竞争力从过去制造焦虑的营销能力，逐渐转向课程研发的质量打磨与品牌信誉的有效积累。不管如何发展，必须明确的是，家长和孩子的刚需，才是真正的市场所在。

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