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“浙十一郎”—— 握手南京成为宁波的破局之举

2026-04-20 08:11:36

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2026年2月底，宁波的党政代表团赶赴南京，敲定了两市深度抱团发展的合作框架。该消息一度冲上热搜，皆因为这次两市合作绝非长三角城市间常规的友好互访，而是全国GDP十强城市卡位战进入刺刀见红的决战期。

两个身处竞争困局的万亿城市发起的背水一战，不仅是为全国省会经济首位度垫底的南京解围，更是为浙江争议最撕裂的双核城市宁波，提供了一把审视自身困局、破解增长魔咒、终结发展争议的关键钥匙。

作为浙江的头部双核之一，宁波手握全球货物吞吐量第一的舟山港、1.87万亿的GDP体量、全国顶尖的制造业根基，是当之无愧的浙江第二城、长三角南翼核心枢纽。

其拥趸者始终坚信，宁波2025年的增速失速只是外需疲软，与大宗商品周期的短期冲击，临港工业的底盘、世界级港口的红利，足以支撑其长期稳居全国城市第一方阵。毕竟，2025年宁波的高技术、数字经济和装备制造等产业增加值和增速，均高于规上工业的平均水平，制造根基的深厚底蕴并未动摇。

但是，如果着眼在全国城市白热化的竞争坐标系中，这份乐观早已被残酷的现实击得粉碎。

宁波当下的处境，早已不是省内增速垫底的面子问题，而是全国十强席位不保、长三角核心地位旁落、浙江双核格局瓦解的生死问题。

岌岌可危的宁波市

2025年全国GDP十强城市的榜单里，宁波以18715.46亿元位列第11，不仅与身前第10位的南京差距从2024年的400余亿元急剧拉大至713亿元，更被身后的天津以18565亿元的GDP总量死死咬住，与宁波的差距仅剩下150亿元。这意味着只要2026年宁波增速再落后天津0.5个百分点，就将出现名次下跌的危险。

而在浙江省内，宁波的处境同样岌岌可危，2025年4.9%的实际增速、3.15%的名义增速双双位列全省的倒数第一，成为浙江唯一增速低于全国平均的城市！固定资产投资同比下滑21.4%，进出口增速仅2.6%，社会消费品零售总额增速1.8%，拉动经济增长的“三驾马车”全线低于全省平均线，一般公共预算收入增速仅0.27%，远低于全省平均水平。

宁波不仅被绍兴、丽水等省内的城市增速反超，而且与前面杭州的GDP差距从2024年的3800亿元拉大至4300亿元，杭甬双核的格局已从“并驾齐驱”逐渐滑向“杭强甬弱”的不可逆通道。

身后刚破万亿的温州、即将破万亿的绍兴步步紧逼，若增速持续垫底，不出3年，宁波在省内的经济话语权、资源集聚能力将被被全面稀释，浙江第二城的地位都将面临实质性挑战。

质疑者直指其“港口强、城市弱，制造大、创新弱，外贸兴、内需弱”的结构性顽疾已经积重难返。而这些顽疾，恰恰是宁波在城市竞争中全面掉队的核心根源。

与同为工业城市的无锡相比，宁波的产业结构短板暴露无遗。无锡的战略性新兴产业占规上工业比重已突破42%，集成电路、生物医药两大世界级产业集群贡献了近三成的工业增量；而宁波的战略性新兴产业占比仅28.6%，30%以上的规上工业仍来自临港重化工，产业结构高度绑定全球大宗商品周期。

在2025年PPI持续下行的周期里，无锡靠高附加值的新兴产业稳住了产值与利润，宁波却陷入了“量增价跌”的增长陷阱，这也是名义增速仅3.15%的核心原因。

与青岛相比，宁波“港强城弱、外贸兴内需弱”的短板更是触目惊心。青岛作为同样的港口工业城市，2025年社会消费品零售总额增速达5.2%，是宁波的近3倍，内需对经济增长的贡献率超70%；而宁波78%的外贸依存度，让其经济增长彻底绑定全球外需走势，在外需疲软的大背景下，内需根本无法形成有效对冲。

更关键的是，青岛的城市能级、总部经济、高端服务业实力远超宁波，拥有21家世界500强区域总部，而宁波不足10家，港口流量始终没能转化为城市发展的增量，反而形成了“港口越忙、城市越偏”的港产城脱节困局。

与抱团对象南京相比，宁波“制造大、创新弱”的差距更是代际级的。南京拥有53所高校、8所“双一流”大学、120余家国家级科研平台，每万人发明专利拥有量是宁波的1.8倍，2025年软件业务收入突破万亿，是全国顶尖的科创与数字经济高地；而宁波仅有1所“双一流”大学，国家级科研平台数量不足南京的三分之一，工业软件、关键核心技术研发能力严重不足，空有全国最丰富的制造业应用场景，却没有与之匹配的科创赋能能力，只能在价值链中低端苦苦挣扎，新兴产业始终无法成长为能对冲传统产业周期的支柱性力量。

很多人将宁甬抱团解读为宁波单方面向南京“借科创、补短板”，却忽略了南京同样身处长三角城市竞争的生死困局之中，这场合作是彻头彻尾的双向奔赴、各取所需，而非单向的资源倾斜。

处境尴尬的南京市

作为长三角四大中心城市之一，南京的处境同样尴尬。

省内被苏州全面碾压，2025年苏州GDP突破25000亿元，与南京的差距超过5500亿元，省会首位度长期位列全国省会倒数第二，省内资源集聚能力严重不足；

在长三角全域，前有上海、杭州的虹吸，后有合肥的疯狂追赶，合肥凭借新能源、半导体产业的爆发，2025年GDP已突破13500亿元，与南京的差距持续缩小，南京都市圈的辐射力被不断稀释。在长三角“沪苏同城”、“杭绍甬一体化”两大阵营的挤压下，南京正逐渐沦为长三角的“边缘中心”。

更致命的是，南京有着与宁波截然相反的结构性顽疾。“科创强、转化弱，软件强、硬件弱，省会强、港口弱”，南京坐拥万亿级的软件产业规模、全国顶尖的科创资源，却缺乏足够的制造业应用场景，大量科创成果无法在本地落地转化，只能流向苏州、上海等制造业强市。2025年南京规上工业增加值增速仅4.1%，远低于宁波的5.2%，工业短板已经成为制约南京城市能级提升的核心瓶颈。

同时，作为内陆省会城市，南京没有世界级海港，外贸依存度仅32%，想要打造国内国际双循环枢纽，没有稳定的出海通道，就是瘸腿的发展，而宁波的舟山港，正是南京打通全球贸易通道的唯一最优解。

正是这种精准的短板互补，让宁甬抱团从一句口号变成了必然选择——

宁波需要南京的科创资源破解“创新弱”的困局，南京需要宁波的制造场景与港口优势破解“转化难、无出海口”的短板，两者的合作，本质是长三角两个“长板极长、短板极短”的城市，通过资源互补打造完整的产业链闭环，在白热化的城市竞争中形成1+1>2的合力，对抗沪苏、杭绍两大强势阵营。

这场合作，也恰好给宁波最大的发展争议，给出了最清晰的答案。宁甬抱团，正是宁波跳出路径依赖、打破长三角要素虹吸困局的唯一机会，但必须清醒的是，一纸合作框架，无法彻底解决宁波的深层顽疾，这场抱团能否真正成为宁波破局的关键，核心不在于签了多少协议，而在于能不能真正打破行政壁垒，实现要素的自由流动与深度融合。

如果只是停留在“南京出技术、宁波出产能”、“南京做研发、宁波做工厂”的浅层合作，宁波只会彻底沦为南京的制造配套基地，永远无法摆脱价值链中低端的定位；只有真正实现“南京研发+宁波转化”、“南京软件+宁波硬件”、“南京能级+宁波港口”的深度绑定，共建科创平台、共引高端人才、共筑产业链条、共享发展红利，才能把南京的科创资源真正转化为宁波的产业升级动能，把港口流量真正转化为城市发展增量，破解“港强城弱、制造大、创新弱、外贸兴、内需弱”的百年顽疾。

对于宁波而言，这场与南京的抱团，是其重回全国城市第一方阵、稳住浙江双核地位的最后窗口期。2026-2028年，是全国十强城市的卡位决战期，天津的步步紧逼、无锡青岛的全面领先、杭州的持续拉开差距，都让宁波没有任何试错的空间。

它必须以此次合作为契机，彻底打破“重临港制造、轻科创赋能”“重外贸外需、轻内需培育”“重港口流量、轻城市能级”的路径依赖，一方面把科创合作落到实处，打通“研发-转化-量产”的全链条，让新兴产业真正成长为经济增长的第一动力，摆脱对大宗商品周期与外需的绝对依赖；

另一方面要深化港产城融合，把世界级港口的优势转化为城市能级的提升，壮大内需消费与高端服务业，让宁波从一个“靠港口吃饭的工业城市”，真正成长为长三角南翼的双循环枢纽城市、与杭州并驾齐驱的浙江双核。唯有如此，宁波才能终结关于其增长天花板的所有争议，在白热化的城市竞争中站稳脚跟。

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