1948年影像图、1979年影像图、1994年影像图、2006年影像图……6月1日，记者随“牢记初心使命，奋进复兴征程”采访团，来到南京东路街道采访，4幅由上海测绘院编制的南京东路街道空中俯览图映入大家眼帘，从“稀疏”到“茂密”、从“点状”到“条块”，视觉效果很直观。
“我们的南京东路街道，一直在长大。”街道工作人员如是介绍。
南京东路街道辖区内的南京路步行街——人民广场商圈是上海世界级商圈的核心区域，也是经济发展的热地，重点商务楼宇43幢，其中亿元楼17幢，规上重点企业645家，占黄浦区总数1/4以上，其他大额注册资本等重点企业约200家，世界500强企业30余家、亿元企业22家，跨国地区总部企业27家。
2006年之后的影像图更是可以用“丰富”来形容，南京东路作为黄浦区“三高地”之一，环人民广场区域承载着世界级商业及消费功能区建设的重要使命，形成两大产业集聚，一是演艺经济，辖区拥有上海大剧院等15个专业剧场及65个小剧场；二是“二次元经济”，形成“谷子经济”规模效应。
△“人广绿洲”首期市集开幕，凭借特色场景设计与多元业态组合，单场吸引客流超6万人次，成为上海“网红打卡点”。
2025年，位于人民广场商圈的老牌商业地标——来福士广场来了个新花样，在商场和办公楼之间的连廊上办起了热闹的商业市集。这可把消费者和周边的白领们乐坏了，大家说：“这市集可真是不一般，它就像城市中的一股烟火气，既新鲜又热闹。”
楼宇密集、人流集中，是夜间经济与特色消费的重要窗口。商圈内大量连廊、临街空间具备外摆经营潜力，是提升消费活力的关键增量空间。但“成长”就有“成长的烦恼”，就拿人民广场商圈来说，户外空间紧凑，办活动得小心翼翼，一不小心就得面对大流量的冲击，很多商户因此望而却步。
街道作为营商服务的“最后一公里”，通过建立“大营商”走访企业机制，常态化联系辖区企业。同时，依托“南东公开课”、政企圆桌会、楼宇座谈会等，宣讲政策、收集痛点，力求以问题为导向，让企业诉求“说得上、被听见”。
“大营商”走访、常态化联系让“成长的烦恼”浮出了水面。“我们当然不希望优质公共空间长期闲置”，来福士广场等重点楼宇希望盘活连廊开展常态化外摆，但商场、楼宇相关负责人坦言，在实际经营筹备中，传统审批需逐次向城管、市场监管、消防、公安、绿容等多部门申报，材料重复、环节繁琐，易错过节假日与消费旺季。“我们是想摆不敢摆、想做怕违规。”
问题清楚了，传统外摆审批存在部门多、环节散、周期长、“一事一议”等问题，制约了企业发展，怎么办？
全力办！街道通过走访、座谈、调研，梳理外摆审批共性痛点，明确以流程再造和制度创新破解营商难题。街道主动搭建条块联动平台，坚持“街道吹哨、部门报到”，引导区级条线部门联合踏勘、集中会审，形成“企业点题、街道搭台、部门解题”的服务闭环，创新打造“年度打包审批﹢多部门联席会商”模式。
街道工作人员介绍道：“我们从‘一事一议’变为‘一年通办’。由企业年初一次性报送全年外摆计划，无需单次重复报审，实现全年活动统筹管理；从‘多头跑办’变为‘集中会审’。街道牵头，多部门一次性联合踏勘、集中审核和把关。”
于是，“无章可循”变为了“依规管理”。职能部门制定外摆经营管理标准，明确区域、时段、安全、市容等要求，形成权责清晰、监管透明的机制。区城管执法局还搞了个“设摊一张图”，整合了黄浦区设摊、外摆位点位情况，方便商户和企业开展商业创新。临时设摊平台纳入“一网统管”，线上方案公示、部门联审、备案审核等功能一应俱全。
通过机制革新，“人广绿洲”连廊外摆场景实现常态化运营，2025年特色集市申请获批后，至今已举办了3场活动，约有15万人次参与，激活了商圈消费活力。审批流程的便利高效，更直接激发了经营主体的活力。截至2025年年末，黄浦区各企业主体报备市集点位数共18处，累计开展集市活动83场，外摆位商户100多户。
2026年，新加入的有南京东路辖区备案外摆点位1个，上海书城特色集市1个，另有2家连锁店向区城管执法局申请备案。
“我们依规探索、软法先行，还要让基层创新‘可复制、能持续’。”南京东路街道工作人员将成熟经验依托基层立法联系点和全过程人民民主渠道，逐级向上建言。
在基层实践推动和多方建言助力下，今年3月黄浦区出台《上海市黄浦区外摆位实施意见》，今年5月上海市绿化和市容管理局出台《上海市外摆位设置导则（试行）》，将“打包审批、年度备案、联合会商、规范管理”等基层创新做法纳入全市统一制度框架，实现从“软法探索”到全域推广，基层治理实践真正赋能全市法治化营商环境建设。
南京东路街道以法治化营商环境建设为主线，以全过程人民民主为路径，围绕“了解问题、解决问题、推广经验”3个环节，把企业的“烦心事”变成“顺心事”，全面释放核心商圈商业活力。相关案例生动诠释了全过程人民民主在营商环境建设中的落地路径，实现了基层治理创新与商圈经济发展的双向赋能。
目前，打包审批模式已在来福士广场GAGA区域、华旭商厦临街区、上海书城门口等多点复制推广，辖区外摆经济从单点亮点走向全域提质增效，持续擦亮南京东路街道法治化营商环境与全过程人民民主基层实践的金字招牌。
记者：顾意亮
文字编辑：李彬
新媒体编辑：臧文婧
新媒体审核：杨岚
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