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片区化乡村振兴案例库 | 亮节智库 

NO.041

大家好，我是郭亮。

2013年，黄龙岘村民人均年收入只有1.8万元，52户人家守着2600亩茶园却养不活自己。到了2024年，这个数字飙到了11.1万元——11年翻了整整6倍。而更值得关注的，不是这一个村，而是以它为核心的"江宁西部片区"——19个行政村、198平方公里的丘陵地带，把昔日的"穷山沟"串成了一条价值链。这个案例，是南京乃至江苏探索"千万工程"片区化推进的生动样本。

本文从背景、实践、启示三个维度拆解这套打法。

一、9口孤井，捧着金饭碗要饭

江宁西部的困局，中国很多乡村都不陌生。青壮年外出打工，村里只剩老人和孩子。黄龙岘村民阮从林一句话道尽辛酸："有山水、没路子，黄龙岘里苦日子。"茶农吴茂才种了30多年茶，开发前茶叶只卖两三百元一斤，一年辛苦下来不到1万块。世凹桃源所在的周村社区，2011年人均收入不足2万元。朱门社区离主城太远，政府投了3000万做农家乐，结果人气惨淡、饭店关了一大半——"单打独斗"的局限性暴露无遗。

转机出现在2012年。江宁区从众多村庄中挑出5个山水资源最好的村子——世凹桃源、石塘人家、汤山七坊、朱门农家、东山香樟园，命名为"五朵金花"试水。当年开村仅几个月，接待游客20万人次，旅游收入1800万元。这个数字让决策层看清了一个方向：不是一村一寨的点状开发，而是把整个西部片区作为一个系统来做。

2017年，江宁区将全域划分为西部、中部、东部、南部4个片区。西部片区定位"休旅经济为特色的丘陵田园乡村"，沿牛首山—云台山生态廊道展开。2022年，"四大片区、五条示范带、十个聚落"的"4510"格局确立。2024年，西部核心片区规划面积198平方公里，涉及4个街道、19个行政村，省级和美乡村片区正式挂牌。

从"五朵金花"到西部片区，逻辑变了——不是把几个村拼在一起，而是让它们从"物理相邻"走向"化学相融"。

二、找线串珠，从"散沙"串成"链条"

片区化的第一件事，是修路。

西部旅游大道——"苏花路"全长约30公里，呈大写U字形，从大塘金出发，串联12个知名乡村旅游点和60多家乡村民宿，沿线布局14个驿站。取苏家、花塘两村的首字得名。它不只是一条交通线——资源被它串起来，产业沿着它集聚，人流跟着它走。19个村不再是孤立的点，而是路上的站、景区的门、餐桌上的菜。

各村的角色做了差异化定位。黄龙岘主打茶文化休闲旅游，苏家理想村做精品民宿加村咖加文创，大塘金做香草谷薰衣草花海，世凹桃源做牛首山下的农家乐集群，花塘村做红楼文化体验，石塘人家做竹海徽式民居。功能互补、客流共享，谁也不抢谁的饭吃。

产业层面的核心抓手，是黄龙岘的茶。2600亩茶园，年产茶叶2.5万公斤，销售额约3700万元。"龙针""龙毫"品牌连年获南京市雨花茶质量评比金奖。但让茶真正"活起来"的，是产业链延伸。2024年引进六朝荟农业科技，在老村部建现代化茶叶生产车间——做富硒茶、雨花红茶、新式茶饮。二期还规划茶博物馆和六朝茶坊。一片叶子从种植到加工，从体验到文创，到茶文化民宿，全链条打通。茶农吴茂才的茶叶从两三百元一斤涨到了品牌价，收入翻了几倍。

这个模式在黄龙岘跑通之后，整个片区进入快车道。EOD模式投了3.2亿元，黄龙岘成为全国首批4个EOD参考案例之一，江苏唯一。沿线累计开了50多家民宿和农家乐，年吸引超100万人次观光。苏家理想村年接待30万人次，旅游收入近2000万元。整个江宁区休闲农业2024年接待游客1600万人次，综合收入78亿元——西部片区贡献了最大份额。

谁来推动这一切？江宁区的"片区大党委"制度给出了组织答案。2023年，全区按街道划分10个片区，每个片区建立非建制性党组织，区委常委挂包牵头。片区联席会议每月1次，区级联席会议每季度1次。四级架构从片区一直延伸到网格。通过这个机制，挂包领导牵头协调解决了170多件实际问题。从园街一体化发展到跨村事务协调，有了制度化的通道。

利益怎么分？核心是"三金"——租金、薪金、股金。土地流转有租金，到民宿农家乐打工有薪金，村集体入股有股金。黄龙岘52户中43户开展特色经营，茶楼、餐厅、客栈、特产店遍地开花。村民人均收入从1.8万涨到11.1万。周村社区90%以上的村民在家门口就业，人均从不足2万涨到6万多元。全区90%以上村集体实现按股分红，还推广"保底收益加二次分红"模式，让每个村民都成了产业链上的利益共享者。黄龙岘村民甚至自发签了《环保公约》交1000元保证金，村民王兴隆说："环保不是政府的事，而是我们的饭碗！"能把环保从"要我干"变成"我要干"，利益联结到位了。

三、三条可以带走的方法论

数据是最好的注脚。2024年，黄龙岘村民人均收入从1.8万涨到11.1万，增长了6倍；年接待游客超100万人次，茶叶年销3700万元。苏家理想村年接待30万人次，收入近2000万。放到全区看，休闲农业接待1600万人次，综合收入78亿元，西部片区贡献了最大份额。但数字只是结果，真正值得带走的是背后三条方法论。

第一条：不是做大村，而是做强链。西部片区的成功，不是因为某个村做大了，而是因为一条30公里的U形路、14个驿站、一个茶叶产业链，把19个村拧成了一股绳。其他片区要学的不是黄龙岘的模式，而是要找到自己的"那条线"——可能是河、是路、是产业、是文化。把点连成线，把线织成网，比砸钱建一个大村更可持续。说到底，片区化的核心不是"扩面积"，而是"建连接"——连接的密度决定了协同的深度。

第二条：政府搭骨架，国企做投资，农民做经营。江宁西部片区的操盘模式分工清楚——政府出规划和基础设施，江宁旅康集团和交建集团投大钱做景区开发和产业链建设，农民做农家乐、民宿、特产店。三层各司其职，不越位也不缺位。这个分工为什么稳？因为三种力量各有其不可替代的角色：政府解决"能不能干"（政策与基建），国企解决"干不干得成"（重资产投入），农民解决"干得好不好"（运营与服务）。比"政府全包"更能持久，比"全扔给市场"更有保障。

第三条：利益联结是片区化的"粘合剂"。没有利益共享，片区化就是一张纸。租金加薪金加股金的"三金"模式，加上"保底收益加二次分红"，让每个村民都算得清账、看得见收益。黄龙岘52户中43户搞起了特色经营，周村社区90%以上村民在家门口就业——这些数字背后是一个朴素逻辑：只有让每个人在产业链上找到自己的位置、拿到自己的那份钱，片区化才有内生动力。黄龙岘村民自发签《环保公约》交保证金，就是最好的证明：利益联结到位了，"要我干"自然变成了"我要干"。

挑战也在。朱门人家这个曾经的"金花"因为太远、资金断档而人气惨淡，说明不是每个村放进盘子就能活。产业同质化如何避免、生态承载力边界在哪里、村民从11万到20万的下一跃怎么走——这些都是江宁西部接下来要啃的硬骨头。

亮村点睛：片区化不是做大一个村，而是做强一条链

走过江宁西部，我有一个强烈的感受：这里解决的不是单个村的脱贫，而是中国乡村最普遍的一种困境——资源各占一方，力量使不到一处，归根到底是人心散了，攥不成拳头。19个村用一条U形路、一片茶叶、一套机制，把"散"拧成了"链"。说到底，片区化的核心逻辑就是"找线串珠"——找到那条能把碎片资源串起来的线，可能是路、是产业、是文化，然后把每个村放到它最该待的位置上。

在全国推进"千万工程"的大背景下，江宁西部的意义不在于它做得有多大，而在于它证明了一件事：片区化不必等所有条件都成熟才动手，找对那条线、分好每个角色、绑紧利益纽带，路就通了。不必照搬黄龙岘的茶园，但可以照搬"找线串珠"的逻辑——找到你的那条线，把散落的珍珠串起来。

共富，从来不是靠一个村的独唱，而是靠一条链的合唱。

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