距离“2万亿”还差临门一脚的南京，正在冲刺“千万人口之城”。

6月12日，《南京市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》进入为期一个月的公示期。在这份重磅规划中，南京明确提到：至2030年力争实现常住人口超千万、地区生产总值年均增长率5%以上的目标。

鱼禾财经注意到，在全国GDP十强城市中，南京是唯一常住人口尚未突破千万的城市。截至2025年末，南京常住人口963.85万人，如何在未来几年补上36.15万人的缺口？

南京再冲“千万人口之城”

最近几年，GDP过万亿元、常住人口过千万的“双万”城市，逐渐成为衡量城市综合竞争力的重要指标。在外界看来，人口与经济的双重增长，往往意味着城市在资源配置、价值创造等方面具有更高能级。

公开资料显示，目前中国已有16座“双万”城市，分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、天津、郑州、西安、青岛、长沙、东莞、合肥。目前，在全国GDP十强城市中，身为“守门员”的南京是唯一一个常住人口尚未突破千万的城市。

鱼禾财经了解到，在2016年成为国内第11个“万亿之城”后，南京想当“千万人口之城”的想法由来已久。

来源：南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）公示稿

早在“十四五”期间，南京就曾提出2025年人口迈入千万级的目标。不过，截至2025年末，南京常住人口达963.85万人，距离“千万”目标尚有36.15万人的缺口。

尽管南京未能如愿突破千万，但与2024年末相比，2025年南京常住人口实现了6.15万人的增量，在江苏省内连续多年位居第一。与此同时，截至2025年末，江苏常住人口达8518万人，比2024年减少8万人，系江苏常住人口1978年以来首次下降。南京逆势拿下6.15万的增量，足以证明“磁力”仍在。

进入“十五五”，南京再提“千万人口之城”的目标。在江苏迎来人口拐点的关键时刻，省会南京如何在未来几年补上36.15万人的缺口？

6587平方千米上的“精算棋局”

细看近期公示的《南京市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》，南京明确表示至2030年力争实现常住人口超千万、地区生产总值年均增长率5%以上，同时地均生产总值20亿元/平方千米，人均城镇建设用地面积120平方米以内。

这几项指标放在一起，南京的人口思路十分清晰——把既有的6587平方公里重新排布，让每一块土地都能产出更多就业、容纳更高质量的人口聚集，是一种典型的“内向挖潜”思维。

据悉，南京市行政辖区总面积共6587平方千米，在全国各省会城市市域面积排名中位列倒数第二。要在6587平方千米装上千万人口，意味着城镇建设用地几乎每一寸都得精打细算。于是，南京给出了“中部焕新提质、江北强产领航、东部聚智创新、南部汇链腾飞、滨江活力带动”的解题思路，引导人口、产业、要素、设施合理布局。

来源：南京市国土空间近期实施规划（2026-2030年）公示稿

“中部焕新提质”，意味着老城不做“加法”做“乘法”，新街口、河西、城南的市级中心商业商务功能继续升级，软件谷、河西中央科创区等创新载体做强，用“有机更新”把单位土地的就业密度和人口容纳质量拉升一个量级。

“江北强产领航”，被视为南京最大的“增量筹码”。江北新区布局CTD科创谷、扬子江产业金融集聚区，加快南京北站枢纽经济区建设，打造产城融合、开放活力的一体化示范区。这套“组合拳”指向的，是“江北新主城城市功能明显跃升”，当江北有了自己的CBD、超级枢纽、产业集群、公共配套，不仅能吸纳大量产业人口，也能与江南主城协同联动、互补发力。

“东部聚智创新”，以仙林、麒麟、紫金山三大科技城构建“一带三心”科创格局，聚焦未来通信、工业智能、数智生命三大策源方向。在外界看来，这部分承载的是南京核心竞争优势——高校与原始创新的转化链条。

此外，“南部汇链腾飞”依托禄口国际机场打造临空经济示范区，做强临空经济，集聚航空制造、智能装备等产业，建设“国际枢纽港·航空未来城”；“滨江活力带动”兼顾生态、创新与产业，布局都市工业与新兴产业，塑造兼具人文魅力与智造实力的滨江发展带。

36.15万人口缺口靠什么补齐

空间规划画好了棋盘，棋子从哪里来？这是南京千万人口目标最核心也最棘手的问题。

据DeepSeek测算，南京如果要在5年内补齐36.15万人的缺口，年均需净增约7.2万人。而按照去年一年净增6.15万人的速度，南京大概还需要约6年的时间。DeepSeek认为，南京的“千万”目标理论上够得着，但属于“跳一跳才够得到”的目标，难度不小，成败关键在“机械增长”，即“抢人”。

产业在哪里，人就会最终停在哪里。进入“十五五”，南京全力建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，打造“1026”先进制造业集群体系——重点打造10个产业集群、布局26条产业链，力争到2030年形成软件和信息服务、智能电网2个万亿级，智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车3个4000亿—5000亿级，生物医药、新一代信息通信、集成电路3个2000亿—3000亿级，机器人、低空经济（航空航天）等若干个千亿级产业集群。

来源：建邺播报

同时，作为手握54所高校、超百万在校大学生的科教名城，南京如果能将“高校人才溢出”真正转化为“城市人才增量”，将会是成本最低、确定性最高的人口增量来源。鱼禾财经注意到，2026年开年，南京一次性发布《南京人才政策2.0》《紫金山英才计划宁聚项目》《南京市青年人才房票政策》，全面升级引才留才支持体系，明确计划每年汇聚30万名青年人才。

南京都市圈的人才存量，也将是南京人口增量的一大变量。鱼禾财经了解到，截至2025年4月，作为全国首个获批的国家级都市圈，南京都市圈十年间人口增长超过290万。随着“十五五”期间南京到都市圈成员城市1小时通达率达到100%，南京的“人口腹地”将从6587平方千米的市域，进一步扩张至整个都市圈。

以空间重塑激活每寸土地的价值，以产业雄心锚定人才流向，下一座“双万”城市，未来可期。

来源 | 综合整理

编辑 | 耿朴凡

审稿 | 徐宛芝    

审核 | 仲跻嵩

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