站在“十五五”规划谋篇布局的新起点，推动高质量发展、培育新质生产力，既需要政策引领，更需要广泛汇聚社会智慧。新的社会阶层人士深耕科创、数字经济、专业服务等关键领域，具备知识密集、创新力突出等优势，是产业链补链强链延链的重要力量。如何将其“建设力”转化为助推产业升级的实际贡献？关键在于构建基于政治素养的“知信行”转化路径：以政治认知锚定方向，以政治认同激发动力，以政治参与畅通渠道。2025年，南京市委统战部联合南京师范大学课题组（中央社院高端智库课题ZK0120250148、南京市社科基金课题25ZY03）开展专项调研，通过387份有效问卷、10人次访谈及实地考察，形成以“知信行”助力产业链发展的专项研判。
素养画像：“知”“信”强、“行”偏弱
南京作为全国首批新的社会阶层人士统战工作实践创新基地城市和江苏省“引导新的社会阶层人士助力产业强链补链延链路径”试点城市，汇聚新的社会阶层人士超过280万，广泛分布于集成电路、生物医药、软件信息、智能制造等重点产业链的技术研发、管理运营、专业服务等关键环节。
课题组从三个维度考察南京新的社会阶层人士政治素养：一是政治认知，考察新的社会阶层人士对国家的基本政治制度、指导思想、法律法规、方针政策以及国际政治形势具备系统而准确的理解。二是政治认同，考察南京新的社会阶层人士在理性认知基础上，形成对国家发展道路、政策理念与核心价值的深层情感认同与思想追随。三是政治参与，考察南京新的社会阶层人士有序参与公共事务、表达政治见解、实现民主监督的现实情况。调研发现，该群体政治认知和政治认同水平较高。政治认知层面，“非常关心本地政府各项政策”认同度最高（均值4.29），显示其对政策环境高度关注，具有积极的参与潜能。政治认同层面，“政府公共服务值得肯定”（均值4.23）和“政府提供的信息值得信任”（均值4.18）位居前列，体现对政府公信力的充分肯定。然而政治参与相对薄弱，“参加基层人大代表选举”（均值2.84）等制度化参与得分仅略高于中值；线上参与虽较活跃，但主要集中于信息关注，实际表达参与仍显不足。综合来看，该群体呈现“知信强、行偏弱”的结构特征，政治参与薄弱已成为制约“建设力”释放的关键堵点。
转化之道：“知”定向、“信”铸魂、“行”建功
以“知”定向，把准“补链强链”方向。南京各区统战部门对标新的社会阶层人士“服务考察”工作要求，以宁链新夜校、产业链主题培训、国情考察为抓手，引导新的社会阶层人士将政治认同、政策认知转化为服务产业发展的行动自觉。调研表明，政治认知对补链强链延链的正向促进效应最为显著。
各区依托“宁链新夜校”开展常态化政策学习，把国家产业战略与区域产业链布局讲深讲透；聚焦主导产业开展定制化专题培训，提升技术攻关、数字赋能等专业能力；组织深入链主企业、产业园区实地调研，精准把握产业链卡点断点。同步建立需求清单、资源清单、项目清单，创新推行“企业点单、统战派单、新阶接单”闭环服务机制。
建邺区通过系统培训，引导新的社会阶层人士强化产业大局意识。区内一名人工智能企业技术骨干准确把握“金融+AI”建链强链导向，主动将研发重心从通用AI算法转向金融风控、合规数字化等薄弱环节，相关产品成功落地，有效补齐金融科技产业链配套短板。六合区紧扣高端数控机床产业开展专题培训，一名技术骨干在认清“整机强、配套弱”的产业链痛点后，聚焦高精度刀具、智能夹具等关键配套部件攻坚突破，相关产品成功纳入龙头企业供应链，显著提升产业链自主配套能力。
以“信”铸魂，激发攻坚克难内驱力。南京各区统战部门持续深化政治认同，引导新的社会阶层人士将个人发展与国家产业链安全紧密绑定，把思想自觉转化为服务强链补链延链的实际行动。数据显示，政治认同对攻克“卡脖子”难题、开拓高附加值领域的驱动效应尤为显著。
各区创新实施“揭榜挂帅”机制，面向关键核心技术定向发榜、精准引才，一批新的社会阶层技术人才主动领题攻关。完善技术与管理双通道晋升体系，强化政治吸纳、评优激励，对实绩突出者优先推荐政治安排。打造“宁链新气象”宣传品牌，深度挖掘技术骨干扎根产业一线的先进事迹，营造建功产业链的浓厚氛围。
秦淮区组织新的社会阶层人士深度参与低空安全、物联网平台建设，以技术创新助力产业强链；玄武区依托数字经济平台，引导新的社会阶层人才聚焦AI赋能与数据安全，在高附加值赛道拓维延链；江北新区组建专业服务团，推动新的社会阶层人士在技术研发、合规风控上协同发力。一位揭榜攻坚的新的社会阶层人士感言：“国家需要的方向，就是我们创新的战场；产业链安全的底线，就是我们奋斗的坐标。”
以“行”建功，打通参与转化的“最后一公里”。调研显示，政治参与尚未有效转化为产业链贡献，部分意见建议停留在网络表达层面，未能精准对接产业需求、进入决策链条。南京各区着力拓展专业型、嵌入型政治参与渠道，推动新的社会阶层人士把“网络关注”变成“链上建言”，把“线上表达”变成“政策输入”。
南京创新打造“宁链新观点”直通车机制，构建“广泛收集—专业核准—分类转办—限时反馈—成效公示”全流程运转体系。各区依托新联会、实践创新基地线上线下同步征集，由统战部门联合发改、工信、科技等部门进行可行性核准，高质量建议提交相关部门办理。一季度以来，全市累计收集产业链相关建议数百条，成功推动解决产业链配套不足、惠企政策落地慢等共性问题。
为深化嵌入式参与，南京在重点产业链、产业园区推行“产业政策落地观察员”“园区顾问”“特约审计员”等岗位设置，重点吸纳技术专家、企业高管、律师、会计师等代表性人士，通过定期走访、专题调研、列席会议等形式全程参与政策制定、项目推进，实行“调研—报告—交办—督办—回访”闭环模式。针对活跃的网络人士，将影响力大、立场坚定的网络人士纳入新联会组织体系，推荐担任信息员、宣传员、监督员，引导其将网络关注的产业痛点整理为可落地的政策建议。
秦淮区某物联网领域技术专家在调研中发现，低空安全相关设备检测认证流程烦琐、成本偏高，成为中小企业技术迭代的共性瓶颈。该专家通过“宁链新观点”直通车提交优化建议，相关部门迅速简化检测环节、建立绿色通道，直接惠及区内十余家配套企业，实现“一线发现问题——直通车提交——部门快速办理——产业链整体受益”的完整闭环。
机制保障：统战牵头、多方协同
政治素养是新的社会阶层人士理解国家战略、把握产业政策、服务现代化产业体系的思想先导，能够有效引导其将专业能力聚焦于产业链发展关键环节。为激发服务产业链发展的潜能，构建统战部门牵头、企业深度参与、新的社会阶层人士主动作为的“三方协同”工作机制。
统战部门牵头把方向。统战部门发挥牵头抓总作用，成立助力产业链发展指导组，制定专项行动方案。常态化组织主题培训、理论研讨和国情考察，凝聚产业发展共识。搭建制度化政企沟通平台，完善诉求响应和问题解决闭环机制。健全评价激励机制，将新的社会阶层人士在产业链“延链、补链、强链”中的实际贡献纳入综合评价体系，作为政治安排、荣誉表彰的重要依据。
链上企业搭台强支撑。链上企业积极搭建人才作用发挥平台。创新实践层面，推行“揭榜挂帅”、项目制等机制，鼓励新的社会阶层人士牵头承担关键技术攻关任务。职业发展层面，建立技术与管理并重的双通道晋升体系，提供清晰成长路径。资源整合层面，主动链接高校、科研院所及上下游企业，构建产学研用深度融合的创新生态。
人才发力显作为。引导新的社会阶层人士主动作为，发挥积极作用，重点培育“三种能力”：一是政治把握能力，深刻领会国家战略意图和产业政策导向；二是专业创新能力，在解决“卡脖子”问题中发挥关键作用；三是资源整合能力，促进技术、资本、市场等要素高效配置，推动产业链上下游融通创新。通过三方协同，切实将“建设力”转化为推动产业链高质量发展的强劲动能。
方法启示：从南京实践看“建设力”释放路径
新的社会阶层人士统战工作的核心命题，在于有效实现政治引领成效向发展贡献的转化。南京实践提供以下启示：
确立“建设力”释放的目标导向，构建以产业链贡献为核心的评价标准。应突破“就引领谈引领”的路径依赖，将政治引领与产业发展深度耦合，建立可量化、可追踪的评价指标体系，形成“引领有方向、贡献可衡量”的工作闭环。
遵循“认知—认同—参与—贡献”的闭环逻辑，着力拓展专业型政治参与渠道。“知信强、行偏弱”的结构特征表明，政治参与是连接主观态度与客观贡献的关键中介。应引导新的社会阶层人士将专业优势融入建言献策、技术攻关等实践场域，以高质量参与实现高水平贡献。
在大统战工作格局中实现系统集成，以机制协同保障转化路径可持续运转。统筹统战部门、行业主管部门、产业链企业等多元主体，构建“统战引领—企业搭台—人才发力”协同机制，明晰权责边界、畅通沟通渠道、完善激励约束，为“建设力”持续释放提供制度保障。
在“十五五”开局的关键节点，南京实践为新的社会阶层人士统战工作提供了一套可评估、可优化、可复制的“政治素养转化路径”，为同类城市开展相关工作提供了经验借鉴。未来南京将持续优化转化机制，探索更多元的“建设力”释放场景，使新的社会阶层人士的发展潜能在服务中国式现代化进程中充分激发。
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