◎文｜王歆怡

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前不久，徐州官宣了2025年度GDP，9957.22亿元，离万亿门槛真的只差了“一点点”，不到43亿元。

说实话，这一年多少人盼着它能破万亿，最后还是留下了一点遗憾。

去年9月份，我去徐州出差，吃饭的时候半开玩笑地问政府部门的人：“今年你们应该要破万亿了吧？”

对方笑了笑说：“我们比谁都期待，但也不敢打包票。按上半年的增速来说，应该没问题。”

“应该没问题”。确实，在最后数据公布前，所有关注江苏经济发展的人心里都是这么想的。“今年徐州破万亿应该没问题的。”

因为明眼人都知道，要是政府真想短期冲一下GDP，办法很多。比如集中开工一批早就规划好的大型基建项目，修桥铺路、建产业园，短期内就能拉动投资；再或者，拿出核心区域的几块好地，放宽一点规划条件，降低拿地门槛，吸引开发商扎堆拿地，GDP也能跟着拉动。

这种“短期拉动GDP”的方法，政府如果想要做，肯定也可以，但徐州没有这么做。

一周多以前，在徐州还没有公布数据时，新华日报就发布了一篇文章《徐州为什么不急着“官宣”万亿》引发关注。

市委书记宋乐伟在公开场合大方地回应了这个话题：

“不要纠结于这个数字，不能被数字所累。”

当时书记的八个字“实事求是，顺其自然”一下子点透了徐州的态度。

省机关报特意关注这个话题，也从侧面反映出了民间的舆论热度：

为什么全网如此关注徐州能不能破万亿？这个“万亿”对对江苏到底意味着什么？而已经拼了五年的徐州，距离万亿只差一步，究竟还差在哪？

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为什么所有人都在盼着徐州破万亿？

徐州破万亿的话题真正被频繁提起，是在2023年。

在此之前，虽然也有讨论，但热度远没有这么高。而这一切的根本原因，只有一个：因为整个江苏苏北地区，至今还没有一座万亿城市。

江苏的5座万亿城市，全部集中在苏南和苏中，苏北的徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁，没有一座能跻身万亿俱乐部。

 现在江苏是全国万亿城最多的省份，但都被苏南、苏中城市包揽

苏北需要一座万亿之城，就像干旱的土地需要一场透雨，而徐州，几乎是唯一的候选人。

这种期待不仅来自江苏内部。徐州作为淮海经济区中心城市，承担着带动苏鲁豫皖四省交界地区20个地级市协同发展的国家使命。2017年国务院正式批复这一定位时，就将徐州放在了区域发展的“领头羊”位置。

十九大后国家领导人首次地方考察选择徐州，传递的正是资源型城市和老工业基地转型发展的国家关切。

2023年以来，多位中央领导到江苏考察，也多次将徐州作为苏北地区发展的典型案例进行调研。

2025年，国务院总理李强在江苏调研时，首站也选了徐州。

被重点关注的背后，是徐州不可替代的区位价值。

从地理位置上来看，徐州是江苏为数不多能同时辐射安徽、山东、河南的城市，定位为“全国第二大铁路枢纽”，在全国仅有的3个入选国家级铁路枢纽的普通地级市，徐州就是其中之一。

目前，徐州地域范围内核心铁路线有京沪铁路、陇海铁路、京沪高铁、徐连高铁：徐州向东承接长三角产业外溢；向西联动中原城市群；向北对接京津冀协同发展。这一独特的区位优势，也带动了徐州的发展。

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徐州自己也一直期待着GDP能有所突破。

翻看徐州“十四五”期间的政府工作报告就能发现，“GDP突破万亿”这个目标是在2021年被明确提出的，之后连续四年，这个目标都被写入徐州市政府工作报告中。

徐州未能实现破万亿目标，从数据来看，主要是受投资增速下滑拖累。

2025年开年，时任徐州市长王剑锋作政府工作报告时，提出固定资产投资增长7.7%的目标，其中工业投资增长13.6%。

一年过去了，徐州统计局公布的数据显示，2025年，徐州固定资产投资同比下降11.9%。其中，第一产业投资下降27.4%，第二产业投资下降11.5%，第三产业投资下降11.9%。

相比2025年，徐州2024年的固定资产投资情况更好一些。2024年，全市固定资产投资同比增长7.7%，民间投资增长11.7%。分产业看，第一产业投资增长58.2%；第二产业投资增长13.6%，其中工业投资增长13.6%；第三产业投资下降3.6%。

从这些数据就能看出来，徐州的发展势头是稳的，只是受大环境影响，加上自身转型的压力，没能按时实现万亿目标。

其实要搞清楚徐州差在哪儿，首先得明白徐州这座城市发展的根本底层逻辑：

这是一座重工业城市，是国家重要的能源基地和老工业基地，煤炭、钢铁、工程机械，这些都是徐州的“老家底”。

在过去几十年里，正是这些重工业，撑起了徐州的经济体量，但也给徐州的发展留下了发展的局限——老工业基底过重，新兴产业发展滞后，这就是徐州最核心的短板。

“徐州发布”曾经连发三问，直指核心问题：如何踢好“临门一脚”、如何稳扎稳打走好每一步、如何稳中求进再上新台阶。

这三问揭示了如今徐州所面临的短板：新兴产业比重不足、创新资源集聚力弱、国际消费场景匮乏。这些问题，不是徐州独有，而是所有资源型城市转型过程中都会遇到的困境，只是放在徐州这个“苏北大哥”身上，大家更为关注。

我们拿常州来做个对比，就能更清楚地看到产业结构给城市经济带来的影响。

常州是苏南城市之中和徐州体量最接近的城市，但其人口不到徐州的60%（2024年常州常住人口538万，徐州901万），2024年常州人均GDP是徐州的将近2倍，这一对比恰恰凸显了新兴产业对城市发展的重要杠杆作用。

所以摆在徐州面前的，是产业结构的“新旧迭代”。

徐州差的这“一步”，不是差在努力上，而是差在产业结构的优化上，但这个问题，都不是短期内能解决的，需要徐州沉下心来一步一步转型。

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尽管挑战不小，但徐州转型的脚步一直没有停止。

其中最具代表性的就是潘安湖，这里原来是采煤塌陷区，一度是徐州的生态伤疤。如今潘安湖已经打造成景区，年接待游客超千万人次。这种“黑色”变“绿色”、“包袱”变“财富”的转型，正在徐州多个领域同步推进。

在产业布局上，徐州系统构建了“343”创新产业集群：巩固工程机械、绿色低碳能源、新材料三大优势产业；壮大数字经济、集成电路、医药健康、安全应急四大新兴产业；提升精品钢材、高端纺织、食品加工三大特色产业。2024年，徐州“343”创新产业集群规模达到7800亿元。

具体到项目招引，2025年徐州举办了多场高规格产业对接会，例如徐州经开区在上海举办的“首届投资分享会暨科创项目路演”，几个月前徐州刚刚举办了第28届投资推介会。

近两年，徐州签约了包括高端液压件智能制造基地、新能源汽车电池材料等在内的一批重大项目；总投资超百亿元的徐州淮海国际港务区项目，更是在多重挑战下实现了逆势推进。

所以徐州是在改变的，只不过这些新兴产业还处于培育阶段，没有形成完整的产业链，核心技术和高端人才一下子跟不上，难以支撑经济的快速增长。

另外，我一直想说的是，在“唯GDP论”的当下，徐州的文旅资源和历史底蕴被严重忽视了。

2024年徐州的一二三产占比为：8.2∶38.5∶53.3。

徐州的第三产业——文旅、现代服务业的重要性对经济发展的拉动不能忽视，“网红徐州”的品牌是不是也应持续打造呢？

据我所知，徐州全市正打造“彭城七里”项目，一条7里长的路，依次串联起黄楼、文庙、城下城遗址博物馆、户部山等200多处历史文化遗存，将两汉文化、红色文化、工业遗存与现代城市功能一一融合。

文旅破圈，应该成为徐州经济发展的新加分项。

所以，不必为徐州未能破万亿而遗憾，也不必为徐州的未来而焦虑。

从江苏各城市发展态势看，徐州大概率仍将是江苏第六座、苏北第一座万亿之城。但这个“第一”的意义，远不止于时间的早晚。

徐州现在追求的，不是“数字上的万亿”，而是“高质量的万亿”。

如同“徐州发布”在三问中所强调的，我们追求的万亿，必须是结构上高质量的万亿，是数据上实打实的万亿，是依靠实实在在的项目、产出和增量实现的万亿，而不是靠短期冲刺、数字游戏实现的万亿。

万亿，或许会迟到，但只要方向正确，它终将到来。

而那时的徐州，将不仅仅是一座“万亿之城”，更是一座找到了自己可持续高质量发展路径的我国重要枢纽城市。

期待徐州，祝福徐州。

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