重磅发布!《南京市2026年优化营商环境行动方案》释放了什么信号?

今天，在2026年全市优化营商环境大会上，《南京市2026年优化营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）正式发布 。本次《行动方案》聚焦优化企业服务、提升政务效能、强化要素协同、深化制度创新四大维度，推出十二条具体举措。（详情戳→一图读懂 | 南京市优化营商环境行动方案）

发布《行动方案》

是出于怎样的考虑？

主要内容有哪些？

一是坚持问题导向，着力破解“最后一米”难题。聚焦企业全生命周期高频诉求和隐性痛点，推动政策供给与服务模式从“政府端菜”向“企业点菜”深度转变。一方面，着力推动服务供给与企业需求精准对接，例如建立三级企业综合服务中心，实现“办事专员代办、检查提前确认”，切实提升办事便利度和获得感。另一方面，注重规范和优化涉企执法，大力推广新型监管模式，例如推进“扫码入企”，最大限度减少对企业正常经营的干扰，让企业安心经营、轻装前行。

二是突出守正创新，不断激活发展内生动力。方案编制过程中，南京市主动对标国内营商环境改革最高标准、最好水平，聚焦企业关切，系统谋划推出一批具有南京辨识度的改革举措：健全牟利性职业索赔治理机制、深化AEO制度试点、打造“首发经济”特色品牌、推出“低空飞行一件事”。南京市始终坚持刀刃向内、自我加压，把上级部署要求与南京发展实际紧密结合，以敢闯敢试的改革锐气和求真务实的工作作风，推动营商环境改革提质增效、走深走实，为高质量发展注入更强动力、提供更优保障。

三是深化集成改革，着力塑造南京特色品牌。方案在吸收借鉴既有经验的基础上，同样注重对基层创新改革的系统集成和升级推广。南京市将“宁科荟”、“金陵数贸通”、OPC社区等重点创新举措再次优化升级，并依托自贸片区、长三角一体化等战略平台，在制度型开放、要素市场化配置等领域进一步深入探索，形成一批感知性强的品牌举措，有效增强企业扎根南京、长远发展的信心。

本次《行动方案》聚焦优化企业服务、提升政务效能、强化要素协同、深化制度创新四大维度，研究制定十二条具体举措，重点做好四方面工作：

聚焦企业“办事更加便利、权益更有保障、创新更有支撑”，构建“三全”服务体系，打通企业从落地到发展的“全流程堵点”，让企业“办事无顾虑、发展有信心”。一是全周期办事服务。重点建立市、区、园区（街道）三级企业综合服务中心，推行“重点企业服务专员”代办制；依托投资建设代办平台提供“点餐式”帮办，开展“我陪企业跑流程”“亲清直通车”活动，实时解决12345热线、“服务民企365”中的企业诉求。二是全维度权益保障。治理牟利性职业索赔、“职业闭店人”，规范跨区域办案协作；完善企业账款清欠机制，构建知识产权海外维权体系，推进专利侵权纠纷“简案快办”。三是全链条创新赋能，升级“宁科荟”科技成果转化平台，探索产业校地合作人才培养模式，选派科技副总进驻企业，布局“人工智能+产业场景”。

围绕政务、审批、政策三大环节推动集成创新，降低企业制度性成本。一是审批协同化。深化“高效办成一件事”，分类推行环评“打捆”、低风险项目告知承诺制；推行“AI+政务服务”（边聊边办、虚拟窗口），实现特种作业许可“零见面”审核，创新“低空飞行一件事”服务。二是政策直达化。印发全市“一揽子”集成政策，依托“宁企通”平台优化政策“免申即享”，发布《CPTPP货物贸易和投资利用指南》，搭建跨境贸易综合服务平台和“一键下单、一路可视”物流服务生态。三是监管智能化。搭建行政执法和监督一体化平台，推行“扫码入企”；规范非现场监管，推进证据、流程、技术三位一体制度化，设立新能源汽车动力电池远程监管区，实现“刷脸通关、秒级放行”。

构建“传统要素优化+新型要素重构+协同效能提升”的要素保障体系，推动要素精准配置激活发展动能。一是传统要素配置优化，推行工业用地“数据得地”机制和弹性出让模式，探索工商业用地使用权续期；建设“南京人才”服务专区，推进长三角职称互认；做大“4+N”产业基金集群，探索“认股权+贷款”“跨境电商贷”等融资路径；二是新型要素生态重构，探索科技成果转化财政支持新方式，支持硬科技创业项目落地；上线城市可信数据空间和公共数据授权运营平台，建设“高质量数据集产业基地”和城市算力网。三是要素协同效能提升，拓展“宁对接”产业链平台功能，放大“宁工品推”品牌效应；加快OPC社区、紫金山国际科创基金街区建设，推动科技创新券跨区域互认，深化国际创新合作。

深化制度改革，进一步强化开放创新、保障公平竞争、稳定企业预期，让企业“敢投资、敢创新、敢拓展”。一是扩大制度型开放，实施自贸区提升战略，形成10项以上典型案例；建设长三角企业海外发展综合服务中心、“金陵数贸通”数据跨境枢纽。二是保障公平竞争，建立公平竞争审查抽查评估制度，清理南京都市圈妨碍统一市场政策；搭建阳光招投标综合监管平台，实现立项、招标、履约、决算全流程透明。三是创新监管模式，深化“综合查一次”“联合双随机”“邀约式”检查，完善工业领域AEO企业、涉企行政检查“白名单”；推行食品经营风险分级监管，打造“首发南京”品牌支持企业创新商业模式，构建稳定、公平、开放的发展生态。