文｜创客公社产研组

马年首个工作日，南京又一次把“C位”留给了企业家！

2月24日上午，春节假期后的首个工作日，南京市召开2026年全市优化营商环境大会。

这场延续多年的新春后的第一场会议，在“十五五”开局之年，释放出不同寻常的信号。

为什么又是围绕营商环境？

如果把时间线拉长，会发现南京2026年的开局逻辑清晰而坚定：

以科创为核，以开放为翼，以环境为基——南京的发展战略已然形成完整闭环，彰显出从“单点突破”到“系统集成”的深刻转变。

今天的会场，一个细节格外戳人：来自国电南瑞、法雷奥动力、华天科技、资环新能源、维立志博、天创智能、维拓科技、开为网络的8位企业家代表与市四套班子主要领导一同在主席台就座。这一打破常规的举动，让企业家从“台下参与者”变为“台上主人翁”。

而台下济济一堂的，更是覆盖“全产业链”与“全规模梯度”的企业方阵，体现了南京对所有市场主体的平等重视。此外，会上首次发布的《南京市2026年优化营商环境行动方案》，标志着南京营商环境建设正式升级至8.0版本。方案聚焦四大维度、推出十二条具体举措，条条直击企业痛点。

地区生产总值突破1.94万亿元的南京，在“十五五”开局之年推出营商环境8.0版，其意义远超一次政策更新。

江苏省委常委、南京市委书记周红波在会上强调，南京市委市政府将把服务企业、服务产业、深耕实业摆上更佳位置。这不仅是承诺，更是行动指南。

从“政府端菜”到“企业点菜”，从管理到服务，这场大会究竟向全市传递了哪些关键信号？我们为你逐一拆解。

信号一：

从“管理者”到“合伙人”

政府的角色正在发生质变

大会现场，8位企业家代表被邀请与市四套班子主要领导一同在主席台就座。

他们分别是：

这8位企业家所代表的企业涵盖人工智能、新能源、汽车制造、智能电网、集成电路、生物医药、工业软件等代表性产业。

这不是简单的座次安排，而是一种身份的重构——企业家从“台下参与者”变成了“台上主人翁”，背后更是南京尊商、重商、亲商、安商的鲜明态度。

这让人联想到1月底在上海举办的2026重点外资企业新春座谈会上，南京市市长李忠军提出的三个关键词：“跃马扬鞭”“万马奔腾”“马到成功”。

彼时，南京主动“上门拜年”，将服务前置、情感先行，被媒体解读为城际竞争中“服务力”对“政策包”的超越。

而这一次，这种理念从对外资的“礼遇”内化为对所有市场主体的“日常”。

大会台下就座的企业覆盖了“全产业链”与“全规模梯度”——既有行业龙头上汽大通、京东集团、亚信科技等，也有科技新贵出门问问、因克斯、浩鲸科技、三迭纪等；既有制造业脊梁扬子石化、金陵石化、南钢集团、南汽集团等，也有新兴力量控维通信、昀光科技、江苏超芯星等企业。

信号很明确：在南京，企业的所有规模、所有制、发展阶段，都不再是享受服务的门槛。政府正在完成从“管理者”到“城市合伙人”的身份转变。

信号二：

从“政府端菜”到“企业点菜”

评判权彻底交还给市场

此次大会发布的《南京市2026年优化营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）已经升级到8.0版本，被寄予厚望。

解读《行动方案》之前，我们先来看看这份方案是怎么来的。据透露，编制前，南京深入走访了全市超千家企业，精准捕捉企业最头疼的“高频痛点”：办事流程反复折腾、诉求响应不及时、涉企检查过多干扰正常经营。

方案编制过程中，南京市主动对标国内营商环境改革最高标准、最好水平。

《行动方案》明确，以企业需求为核心，以服务效能为尺度，把企业从办事到经营的全流程体验，作为唯一评判标准。这意味着，方案不喊空洞口号，条条都是直击企业痛点的务实解决方案。

最终从具体内容来看，本次《行动方案》聚焦优化企业服务、提升政务效能、强化要素协同、深化制度创新四大维度，推出十二条具体举措，包含健全牟利性职业索赔治理机制、深化AEO制度试点、打造“首发经济”特色品牌、推出“低空飞行一件事”等等。

其中最引人注目的一条是：“检查事项需经专员提前确认”——全国首创。

南京将建立市、区、园区（街道）三级企业综合服务中心，实施“重点企业服务专员”制度。企业办事可通过专员代办，检查事项需经专员提前确认，真正实现“无事不扰，有求必应”。

这其实呼应了当前长三角营商环境建设的一个新趋势。

上海今年发布的营商环境9.0版方案，首次将“产业生态环境”单独成篇，清晰界定了上海在“十五五”时期营商环境工作的新定位——从侧重后端的“服务保障者”，转向主动前端的“系统构建者”。

南京的思路与之同频——不再是政府“端什么菜企业吃什么”，而是企业“点什么菜政府做什么菜”。这种“体验导向”的转变，意味着政策制定逻辑的根本重塑：从自上而下的“我要给什么”，到自下而上的“你需要什么”。

信号三：

从“大象起舞”到“蚂蚁雄兵”

生态构建开始向下扎根

这是南京绕不开的一道考题。

1月4日的科技创新与产业创新深度融合发展大会上，媒体曾抛出过一个冷静的观察：南京拥有54所高校、61所科研院所、102位两院院士，是名副其实的科教高地。但2025年“中国民营企业500强”榜单上，杭州38家、苏州26家，南京仅8家。

专家们用了一个生动的比喻：南京不乏“大象起舞”（大院大所大国企），但缺“蚂蚁雄兵”（民营中小微企业）；不乏科研的“源头活水”，但缺转化的“毛细血管”。

而这场春节后的首个会议，恰恰是对这一短板的精准回应。

会上，市工商联、市场监管局、江北新区、江宁开发区的发言，分别对应“企业诉求响应”“包容审慎监管”“制度型开放前沿”“园区一线服务”四个方面。

他们的发言内容就是解决企业实际问题的“南京经验”和“南京方案”，体现了政府工作从“管理”到“服务”、从“单向供给”到“双向互动”的转变。

信号很清晰：南京不仅要让“大象”跳得好，更要让“蚂蚁”活得下来、长得大。只有“草—灌—乔”式的产业森林真正成型，万亿级增长点才可能从那些现在看起来不起眼的地方涌现。

信号四：

从“单点突破”到“系统集成”

城市竞争进入新维度

放在长三角的坐标系中看南京，这场大会的意义会更清晰。

2026年开年，长三角多地“新年第一会”密集召开：上海连续第九年聚焦营商环境，苏州瞄准“AI+制造”实施八大行动，浙江温州锚定“创新温州”建设发力。各地各有侧重，但目标一致——因地制宜发展新质生产力。

南京的策略是“系统集成”。1月发布“人工智能+”行动方案和“6G之城”计划，2月升级营商环境，两者互为表里：科技创新需要土壤，营商环境就是土壤；产业升级需要生态，营商环境就是生态。

正如专家所言，从“单点突破”到“系统集成”，是当前区域协同发展的深层次变革。南京正在做的，不是某一个维度的修补，而是整个发展生态的系统重构。

“十五五”开局之年

南京正马力全开

这场会议，可以说既是一次收心鼓劲的动员，更是一份面向“十五五”的系统性宣言。

大会所释放的四个关键信号——政府向“城市合伙人”的角色蜕变、政策制定权向市场的彻底让渡、产业生态对“蚂蚁雄兵”的悉心培育、发展战略从“单点突破”到“系统集成”的升维——并非彼此孤立。

它们共同勾勒出一幅“以环境之优，促发展之进”的清晰路线图。在这张蓝图中，科技创新与营商环境不再是两条并行线，而是相互滋养的共生体；龙头企业与中小微企业不是简单的梯度排列，而是生机勃勃的整体生态。

放眼长三角，当各地都在因地制宜布局新质生产力时，南京以一套“科创为核、开放为翼、环境为基”的开年组合拳，给出了自己的答案：

将企业家请上“C位”，将“企业点菜”制度化，其意义远超礼仪或流程创新，它标志着资源配置权、发展评判权的深刻重构。

当一座城市将最优的座位、最真的尊重、最实的服务赋予市场主体时，它所传递的，不仅是提振信心的强烈信号，更是一种关于未来城市竞争力的深刻启示。