江苏省政府通知:南京无锡常州苏州镇江开展改革试点

省政府关于开展苏南重点城市

要素市场化配置综合改革试点的通知

（苏政发〔2026〕23号）

南京、无锡、常州、苏州、镇江市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为深入贯彻落实国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复精神，扎实推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作，现就有关工作通知如下：

一、苏南五市要发挥改革主体作用，聚焦重点改革任务和经营主体反映强烈的问题，结合地方实际情况和新业态新领域发展需要，围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境和要素协同配置等方面，因地制宜、大胆探索。

二、省发展改革委发挥统筹协调作用，加强定期调度，及时跟踪评估试点成效。省委金融办、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省数据局、人民银行江苏省分行等部门要发挥要素领域牵头作用，推动改革任务落实落细。各相关部门要做好试点支撑，主动靠前，强化条线对接，积极赋能苏南五市改革试点。

三、各地各部门要及时总结提炼经验，做好宣传推广，形成更多原创性、突破性改革成果。要坚持底线思维，安全有序、防范风险，构建“沙盒监管”机制，确保改革平稳推进。重大事项及时请示报告。

附件：1．南京市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案

　　　2．无锡市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案

　　　3．常州市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案

　　　4．苏州市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案

　　　5．镇江市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案 

 江苏省人民政府

2026年2月13日

附件3

常州市要素市场化配置

综合改革试点两年行动方案

一、总体目标

以要素市场化配置综合改革试点为契机，聚焦常州“国际化智造名城、长三角创新高地”城市定位，纵深推进全国统一大市场建设，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，争取形成3项左右可在全国范围复制推广的改革经验。

重点聚焦：职业教育“产教融合”、民营企业上市、碳达峰试点城市建设、新型电力系统建设能力提升（含车网互动规模化应用试点）、“新工科”人才培养、中国·常州城市可信数据空间等改革任务。到2027年，常州职普融通、产教融合的现代职业教育体系更具特色，出台《常州市产教融合促进条例》；新增境内外企业上市10家，推动上市公司实施20单以上并购案例，交易规模超200亿元；建成微电网项目200个以上，建成（近）零碳园区20个、（近）零碳工厂30家；新能源装机占比提升至45%，绿电消费占比至35%；建成1000根V2G桩，累计引导1万车次参与放电，放电量突破100万千瓦时；“新工科”培养500名以上创新创业人才，为常州（潜在）独角兽企业和专精特新企业提供超50名产品经理类优秀毕业生；可信数据空间覆盖场景不少于20个，数据产品数量突破1200个。

二、改革举措

（一）推进技术要素市场化配置改革

1. 深化科技体制改革。

（1）推进教育科技人才体制机制一体改革。支持科教城按《江苏省教育科技人才体制机制一体改革综合试点建设方案》细化任务，抓好落实。深化园区高职院校“双元制”班，探索建成区域综合性产教融合公共实训基地，建立“工匠型发明者”培育机制；实施公共研发机构分类管理改革，实行差异化评价；打造面向未来产业的创新创业综合体，培育全生态创业孵化平台。

（2）开展“新工科”教育。支持龙城科创学院依托在常高校持续开展“新工科”教育，通过跨学科融合、项目制引领、硬科技创新等措施，建立“颠覆性创造者”培育机制，持续输出优秀的创业团队和产品经理。

2. 加快完善技术成果转化相关制度。

（3）推进职务科技成果赋权改革。推动全市高校院所科技成果转化应用，提高转化效能。在常工院省级改革试点的经验基础上，继续深入推进常州大学、江苏理工学院等高校科技成果赋权改革2.0行动，建立资产单列管理制度，制定“先使用后付费”等实施细则；探索高职院校、科研院所等单位的赋权改革。

3. 推动试点地区技术协同创新。

（4）开展“双高协同”，推进“三名”工程。以省“双高协同”为龙头，实施“高层次人才双岗互聘计划”，以“名园筑巢、名院创新、名企领航”为核心，推进常州市“名园名院名企”联动创新发展行动。推动市产科教联盟建设，建立技术经理人的培育体系。搭建“常州市技术资产运营转化平台”，形成“一核多点”的知识产权转化网络。

（二）进一步提高土地要素配置效率

4. 深化土地管理制度改革。

（5）完善新型地下空间（盐穴）国有建设用地使用权出让路径。支持金坛深化新型地下空间（盐穴）开发利用试点，开展新型地下空间（盐穴）国有建设用地使用权出让，探索多元化资源配置方式。

5. 建立健全城乡统一的建设用地市场。

（6）有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善市场交易规则，健全土地增值分配机制。争取全市域开展农村集体经营性建设用地入市改革。探索通过全域土地综合整治合并规整为集中开发的连片土地纳入入市管理。

6. 深化产业用地市场化配置改革。

（7）实施差别化供地。推动资源要素向优质企业和园区倾斜，推行工业用地先租后让、弹性出让等差别化供应方式；结合主导用途、项目特点和生命周期等因素，选择适用的供地方式，包括出让、租赁等。大力推进“标准地”出让，强化“双合同”管理。探索土地要素资源的差别化配置和管理政策。

（8）简化弹性出让定价机制。进一步降低企业拿地成本，精准配置土地要素，分类设立三种定价模式：长期租赁年租金底价按“法定最高出让年限市场评估价/法定最高出让年限”核算；弹性出让底价按“弹性年期/法定最高年限×最高年限评估价”确定；先租后让底价按“（租赁＋出让年限）/最高年限×最高年限评估价”计算，租赁期间租金按“租期/总年限×成交价”分年收取，出让时扣减已缴租金。租让年期之和不超过法定最高出让年限。

7. 以市场化方式盘活存量建设用地。

（9）深入推进低效用地再开发试点。制定低效用地再开发工作指引，激发市场活力，推动低效用地提质和腾退。优化批而未供和闲置土地处置，探索过渡性临时利用。推动既有建筑用途合理转换，聚焦城中村改造，完善城市更新政策技术体系。优化容积率奖励规则，探索容积率转移平衡机制。

（三）畅通人力资源要素自由有序流动

8. 加强人力资源政策协同。

（10）推动人力资源服务高质量发展。全省率先探索建设“人社治惠中枢”，推动人力资源服务向“智能化”深度转型。健全人力资源市场化配置机制，发挥省市级产业园集聚效应，推动人力资源服务业高质量发展。

9. 推动人才共同招引和培养。

（11）深入实施“常青工程”。以常青工程为统领，加快推进青年人才引育留用工作，构建覆盖全周期的人才政策体系，加快青年发展型城市建设。

（12）深化职业教育产教融合。探索市域现代职业教育体系建设新模式，出台《常州市产教融合促进条例》，成立产教融合研究院，加快“产教城”一体化发展示范建设。

（13）提升职业院校办学能级。推行“学历＋技能”贯通培养，健全“产业链需求牵引＋专业链创新供给”的专业设置调整机制，推动职业院校100%布局职业技能等级认定机构，推动申办高职院校、本科层次职业学校，支持国家新一轮“双高计划”院校建设。

（14）推动职业教育名师建设。构建职业教育名师培养平台，创新“博导工作站＋职教论坛＋企业实践中心”师资培养模式，完善高端“智库＋学术＋技术”培养体系，加快职教师资队伍建设国际化。

（15）强化技能人才培养。成立职业技能发展促进中心，推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体项目化培训模式，优化全日制高级技师培养体系，推动江苏省常州技师学院创建成具有全国影响力的高水平技师学院，全面提升技能人才供给质量与培养水平。

（四）加快培育和完善数据要素市场

10. 加快数据开放共享应用。

（16）建立公共数据资源体系。开展市级“数据资源敲门”行动，压实数源部门数据资源供给主体责任，建立常态化数据供需对接机制，升级公共数据平台，探索“部门仓”数据融合加工，建成“苏政源”常州节点，梯次形成年度《常州市高使用价值公共数据清单》。在公共数据授权域内开放20%的脱敏样例数据，丰富公共数据“跑起来”应用场景。公共数据高价值供给率不低于95%，公共数据授权运营指数不低于80。

（17）推进公共数据授权运营。落实公共数据三年攻坚行动，完善数据采集治理等相关配套制度建设；制定年度公共数据授权运营计划，公共数据资源登记扩面，省市共建一体化公共数据授权运营平台，打造省数交所常州运营中心。

11. 支持培育数据市场。

（18）加快企业数据资源开发利用。落实数据产权制度，推动数据产权登记，开展企业数据资源调查，通过可信数据空间引导不同规模企业建立双向用数机制，构建我市数据企业资源池，建设常州数据产业集聚区和数字经济产业园。

（19）推动数据企业发展壮大。鼓励本市链主企业、龙头企业剥离数据业务成立数据企业，招引培育开发主体不少于100家；建设医疗领域数据标注平台，建设不少于150个高质量数据集，打造具有区域特色的人工智能高端数据标注基地。推动“一区两基地三中心”建设。

12. 推动城市可信数据空间先行先试。

（20）建设城市可信数据空间。加快建设中国·常州城市可信数据空间（常州数安港），统筹算力超2000P（flops），完成不少于20个数据场景建设，接入不少于700家数据主体，衍生不少于1200个数据产品。探索苏南城市可信数据空间的互联互通。

（五）促进资本要素市场化联动

13. 创新区域资本供给方式。

（21）积极推进创新试点业务。推动农建地抵押贷款业务增量扩面，指导金融机构推出“农建地＋”系列贷款产品。探索“龙城科易投”模式，推进设立常州市科技金融（科创债券）服务与促进分中心。督导银行机构加快落实无还本续贷政策，对符合续贷条件的贷款“能续尽续”。

14. 健全完善多层次资本市场。

（22）积极推动优质民营企业上市融资。围绕“1028”产业体系、“6＋X”未来产业建立上市后备企业库。建立服务企业上市工作联动机制。建立完善常州资本市场“四链融合”要素平台。推进上市公司并购重组整合上下游资源，增强产业链供应链韧性，提升行业竞争力。

（23）推动私募股权投资行业高质量发展。高质量建设龙城金谷基金集聚区，营造以政府基金为纽带、社会资本集聚的股权投资行业生态，撬动外部资本精准投资布局我市战略性新兴产业、未来产业，引入“长期资本”“耐心资本”“战略资本”支持常州高水平科技自立自强和现代化产业体系建设。

15. 构建以金融科技为核心的金融服务产业链。

（24）创新科技金融产品和服务。加大科技企业贷款投放，力争到2027年实现科技类贷款余额较2024年增长50%以上。深化“创新积分”在金融领域的运用，优化“龙城科易贷”产品，鼓励金融机构开发差异化金融产品。扩大数字人民币场景运用和规模，服务科技领域融资和结算。

16. 推进数字技术在金融领域应用。

（25）构建地方金融风险联动防控新格局。推动健全金融风险预警、会商和联动处置机制，合力打击金融违法违规活动，促进预警数据、风险线索深度融合，形成信息共享联合处置的风险防控格局。

（六）健全资源环境要素市场化配置体系

17. 进一步推进国家碳达峰试点城市建设。

（26）建立“碳核算＋碳预算”管控机制。开展碳预算管理，健全碳排放统计核算制度，推动“源网荷储碳”协同发展。加强ESG体系、首席双碳官制度建设，加快长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园建设。深化锂电池国家级碳标识认证试点建设，持续推进（近）零碳园区、工厂试点建设，积极争创国家级、省级零碳园区（工厂）。

（27）加快推动新型电力系统建设能力提升。实现新能源装机700万千瓦以上，建设（近）零碳园区20个、微电网项目200个以上。优化电源结构，规模化发展光伏，有序发展生物质、风电。深化人工智能电网应用，加强新能源并网与分布式电源监测。壮大虚拟电厂，聚合可调节资源，探索可持续商业模式。

（28）全面推进车网互动规模化应用试点城市建设。组建“车－桩－网－储－检”产业生态联盟，推广有序充电与V2G放电，加快V2G设施及“光储充放”场站建设。力争到2027年累计1万车次参与放电，放电量达100万千瓦时。支持负荷聚合商发展，完善电动汽车参与需求响应与电力市场机制。

18. 深入开展生态产品价值实现机制探索

（29）深化排污总量指标管理改革。拓展排污总量指标跨类别使用的范围，探索开展排污总量指标的区域置换，实施排污总量指标微量小额豁免使用试点。稳步推进排污权交易。鼓励溧阳市等有条件地区开展生态产品价值核算，建立健全生态补偿机制，探索和拓展生态产品价值实现路径。

19. 推进绿色金融改革创新试验。

（30）促进绿色金融赋能绿色发展。持续完善“常绿贷”工作模式。推进金融机构环境信息披露与气候压力测试。积极运用碳减排支持工具、“绿色再贴现”等引导资金，加强绿色产业金融支持。推动高碳行业转型金融贷款、水权贷、节水贷、EOD模式项目贷等增量扩面。支持金融机构和企业发行绿色债券，争取绿色外债落地。

（七）全面提高要素协同配置效率

20. 强化新业态新领域和服务业要素保障。

（31）推进产业链融链强链。聚焦“1028”产业体系重点集群重点产业链现实需求，制定并实施“人工智能＋制造”行动方案，促进人工智能与制造业深度融合。建成10个以上实体化运作的产业链枢纽平台，不断完善产业链生态体系。

（32）提升物流服务能力。推动“常货常运”建设，拓展运输通道，发展多式联运。降低综合成本、保障供应链韧性，争取生产性服务型物流枢纽纳入国家物流枢纽建设名单。积极做好全市低空空域协同管理工作，动态划设低空飞行管制空域。

（33）拓宽企业融资渠道。争取更多科技创新和技术改造再贷款、股票回购增持再贷款等低成本资金落地。持续加大“苏碳融”“苏创融”等政策性金融产品运用。推动更多金融机构开发数字金融产品，做大数据资产质押融资业务。完善供应链信息服务平台管理模式，推动应收账款凭证业务稳健发展。

21. 加强城市更新中投融资体制改革。

（34）积极推动金融赋能城中村自主更新途径。积极支持“三大工程”建设，主动对接城中村改造项目资金需求。积极探索研究基础设施REITs，探索推动符合条件的城市更新项目发行资产支持证券化产品（ABS）。

22. 深化信用信息融合与机制协同。

（35）强化信用信息整合运用。升级“常系列”评分模型，加大企业信用信息采集整合力度，促进“常系列”信贷产品增量扩面。推动法人机构强化资金流平台信用信息应用，创新资金流信贷产品，有效满足中小微企业个性化融资服务需求。落实一次性信用修复政策，充分释放政策红利，扩大政策惠民成效。深化公共信用信息和金融信息融合应用，助力开发“信易贷”产品，深化信用修复“一件事”，建立高效透明的信用修复机制。同时推动构建跨部门、跨领域的守信激励和失信惩戒约束协同工作机制。

三、保障措施

（一）强化组织保障力度。成立试点推进小组由市委书记、市长担任双组长，常务副市长担任副组长。由市发改委牵头，成立6个工作专项小组，做好对上衔接和横向协同工作，全力争取国家、省级支持以强化赋能；各地各部门主动作为、创新实践，不断提供可落地的试点场景。

（二）加大工作推进力度。加强跟踪调度、评估问效闭环管理，确保试点落地落细。每季度调度试点工作进度，对成效突出的及时宣传激励，对推进缓慢、效果不佳的进行督办。定期总结试点成效，提炼推广创新案例与标志性成果。构建沙盒监管机制，营造鼓励探索、宽容失误的改革氛围。

（三）提升宣传引导力度。深化市场共识与社会共识凝聚，引导各类力量协同推动改革工作。收集社会各界对试点工作的建议，将其转化为细化试点任务、压茬推进落实的重要参考。持续强化改革试点宣传报道，不断汇聚起全面推进改革试点的强劲合力。

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📃 来源 | 江苏省政府网站