南京建邺高新区打造“数据要素首发之城”

数据奔涌，千帆竞发。

今年是《“数据要素×”三年行动计划》实施的关键之年。两年来，各地高新区作为改革“主战场”，探索路径各有不同。南京建邺高新区凭什么脱颖而出，成为“数据要素首发之城”？

答案，写在一个个“第一”里：全国首个省级公共数据授权运营生态孵化中心、全国首单智慧园区停车数据资产入表、全国首单获批的数据资产证券化项目、全国首个数据要素路演中心······“首发”，成为建邺高新区在数据要素浪潮中最鲜明的标识。

南京建邺高新区夜景（图/尹玲）

“首发”，源于战略的先手布局。

早在数字经济方兴未艾之时，建邺高新区便锚定“数字+金融”双主赛道。当“数据要素×”的号角吹响，建邺高新区敏锐抓住机遇，提出打造“数据要素首发之城”的明确目标。

“首发”需要顶级承载。2023年10月，南京主城区规模最大、能级最高的数字经济产业园——南京数智城正式开园。这座占地218亩的产业新城，不仅规划了超66万平方米的办公空间，更配备了人才公寓、商业街区与活力配套，旨在构建“产城人”融合的生态圈。栽下梧桐树，引得凤凰来。现阶段，园区聚力在南京数智城C片区打造数字江苏科创园，落地全国首个省公共数据授权运营生态孵化中心，承担数据产业聚集与孵化、技术创新与场景落地、生态构建与品牌塑造的重要作用，已入驻城市运行“一网统管”南京—华为联合创新实验室、省数据集团数字科技公司、省医保数据赋能实验室、江苏数信通等60余家数据要素企业。

“产业横向成群、纵向成链，才能奠定‘首发’的基础。”建邺高新区负责人介绍。园区聚焦金融科技、数据算力、智慧交通物流等六大优势赛道，实施“链主+生态”战略。阿里、小米、京东、华为、腾讯、网易、蚂蚁等全国头部数字经济企业布局区域总部，数字经济核心产业营收近600亿元；小米华东总部从考察到落户仅用70天，被传为佳话；华为创新中心则带动数十家生态伙伴入驻。龙头引领下，从数据基础设施、技术底座到数据安全、应用服务，覆盖全链条的数商生态蔚然成林。

数据要素的价值，不在库中，而在用中。建邺高新区深谙此理，将开放应用场景作为“首发”破冰的关键犁铧。

园区建立“揭榜挂帅”机制，近三年累计发布超360个应用场景，投资额超54亿元，开放合作需求千余个。场景来自真实痛点：江苏欣网视讯基于位置大数据，为文旅部门装上“智慧向导”，助力节假日客流疏导；针对城市内涝，开发“防淹预警应用”，将数据转化为安全屏障。江苏零浩网络则利用物流数据创新金融产品，破解中小物流企业融资难题。

真正的“首发”，在于推动数据从资源到资产的根本性跨越。2024年8月，建邺国资集团670万条“智慧停车分析数据”，经过合规处理，在南京市公共资源交易中心成功挂牌，成为全国首单智慧园区停车数据资产入表案例，实现从“0”到“1”的突破。这声“发令枪”响后，更具开创性的突破接踵而至：由园区企业推动的全国首单数据资产证券化项目在深交所挂牌，发行规模1.337亿元，打通了数据“资源变资产、资产变资本”的核心通道。园区吸引了以云基华海、中舟数联科技、追问科技、城际云等一批高技术、高成长、高附加值企业为代表的数据要素产业主体，形成矩阵。

“数据跟‘血液’一样，必须跟‘组织器官’结合才能体现价值。”国家信息中心专家如此评价。建邺高新区通过场景让数据“流”起来、“活”起来，验证了数据要素市场化配置的可行路径。

南京建邺高新区远眺（图/衡先红）

“首发”非一时之快，需长久之基。建邺高新区将构建优越产业生态作为稳固“首发”优势的根本。

高能级平台是“核心枢纽”。长三角数据要素路演中心，全国首个，为企业提供展示、对接、融资一站式服务；江苏省公共数据授权运营平台生态孵化中心，全国首个省级同类平台，探索公共数据价值化；江苏省医保数据赋能实验室，入选“国家数据局重点联系示范场景”······这些平台如强力引擎，持续吸引要素汇聚、催化创新裂变。

“到此莫愁”的服务是“温暖底色”。从“小莫”专员贴身服务，到“四点半课堂”解决员工带娃难题；从“莫莫下午茶”搭建政企沟通桥梁，到为游戏企业开辟版号申请绿色通道，“有求必应、无事不扰”的理念，赢得了“这与华为‘一切皆服务’战略不谋而合”的企业赞誉。现阶段，建邺高新区更是将数字经济产业厚度叠加人工智能生态，进一步发力建设OPC社区（One Person Company，单人公司）引领开启“单人+AI即公司”的创新模式，旨在通过人工智能赋能个体创业，充分发挥企业、人才的创新主体作用，以良好生态竞逐人工智能新赛道，园区极客码头、模法学院OPC社区已吸引近三十多家创业公司，生态氛围浓厚。

金融是建邺高新区的另一块“金字招牌”。已落地的新华财经（国家金融信息平台）长三角金融数据基地，整合全域资源构建安全可控的数据底座，系统赋能地方提升金融数据的汇聚与应用能力，为全国金融数据领域高质量发展提供可复制、可推广的“建邺经验”。五年来，园区集聚了金融类机构超1800家，金融法人总部20家，省级以上的总部金融机构达180多家，覆盖银行、券商、期货、保险等金融全产业链，构建“资本引项目、园区育项目、项目兴产业”双向赋能生态。新华社发布的《2025中国金融数据能力发展指数》中，建邺高新区因其卓越的“金数一体化”实践，被列为全国“微观标杆”。

南京建邺高新区打造“数据要素首发之城”的实践，为“数据要素×”三年行动提供了鲜活样本。其启示在于：需以战略远见筑造高能载体，以链主生态汇聚产业动能，以场景创新驱动价值实现，以平台建设打通关键堵点，更须以一流服务涵养发展沃土。

站在“十五五”开局之年，建邺高新区正以建设“抢占新领域新赛道的首发区”为新突破口，依托数字江苏科创园等平台，加速集聚人才、技术与资本。

数据潮涌，千帆竞发。建邺，这座已然起航的“数据要素首发之城”，正以持续的“首发”姿态，在培育新质生产力的壮阔征程中，乘风破浪，驶向深蓝。