《南京历史文化名城保护规划(2021-2035 年)》公示征求意见,构建“一核一江一脉,两线三河多点”市域保护结构

本次规划首先明确了南京三大核心历史文化价值，分别是中华文明赓续传承的复兴之地和中国近代史的发轫地；天下文枢、古今辉映的中华文化重要枢纽城市；世界都城营建史上巧夺天工的杰作和近现代城市建设发展的代表地。

其价值内涵涵盖了文明传承、文化枢纽、都城营建、近现代发展等多个维度，彰显了南京在全国乃至世界历史文化格局中的重要地位。

基于核心价值，规划提炼出南京四大名城特色：

一是 “襟江带湖、虎踞龙盘” 的城址环境特色，凸显自然山水与城市发展的深度融合；二是 “依山就水、环套并置” 的古都格局特色，体现不同历史时期都城格局的叠加与延续；三是 “沧桑久远、精品荟萃” 的文物古迹特色，反映南京历史遗存的丰富性与高品质；四是 “中西交融、承古启今” 的建筑风貌特色，展现南京建筑文化的多元与创新。

• 一核：即历史城区，是南京名城保护的重点和核心区域，后续将对其实施精细化、整体性保护。

• 一江：即沿江文化带，以长江为主线，重点保护和展示长江沿线的历史文化遗存与特色生态人文地区。

• 一脉：即宁镇山脉文化带，加强山体承载的历史人文景观保护，强化山脉文化廊道的整体彰显。

• 两线：即津浦铁路与沪宁铁路文化线路，依托两条近代历史铁路，保护沿线各类历史文化遗产。

• 三河：包括秦淮河及其支流文化廊道、滁河文化廊道和胥河文化廊道，保护水系沿线的历史文化资源与自然生态景观。

• 多点：即明代拱卫都城的外围老城节点、市域历史文化名镇名村、传统村落及古镇古村，整体保护其山水形胜与历史景观。

同时，规划提出山水环境保护、名镇名村与传统村落保护、古树名木保护等多项具体空间保护要求，强化城乡聚落与自然地貌的整体保护与展示；明确保护2215 株古树名木（散生1115 株，群生1100 株），并对工业、红色、农业、水利、地名等各类文化遗产实施分类保护。

在名镇名村与传统村落保护方面，南京拥有中国历史文化名镇 1 个（淳溪镇）、中国历史文化名村 2 个（杨柳村、漆桥村）、中国传统村落 5 个、江苏省传统村落70 个；划定古镇 5 个（湖熟、竹镇、东坝、瓜埠、龙潭）、古村 3 个（窦村、长乐、河城），要求各类镇村编制保护规划并纳入国土空间规划，严禁古镇古村内大规模拆除。

城址环境保护：保护 “襟江带湖、虎踞龙盘” 的城址环境，严格保护宁镇山脉楔入城市的三支余脉，禁止大规模开山采石、填湖填河等破坏行为；保护与古都格局密切相关的河湖水系，对消失的重要历史水系加以标识。

历代都城格局保护：整体保护南京历代都城格局及其依存的山水环境，完整展示不同历史时期的历史文脉。

空间结构保护：构建 “两带、三轴、多线、多点” 的历史城区整体空间结构，两带为明京城城墙风光带、紫金山向西一脉入城的山脉文脉景观带；三轴为南唐宫城中轴线（中华路）、明故宫中轴线（北安门街、御道街）、民国时期历史轴线（中山北路、中山路、中山东路）；多线为各类历史道路街巷、特色林荫道；多点为各类历史节点、景观节点。

规划对历史文化街区、历史地段、文物保护单位、历史建筑等物质文化遗产实施分类保护，明确保护数量与管控要求，实现遗产保护的全覆盖、精细化。

历史文化街区：共保护20 片，其中既有夫子庙、颐和路、梅园新村等已核定公布的街区，也有北京东路、中山东路等本次规划建议新增的街区，分布于秦淮区、鼓楼区、玄武区、高淳区等行政区，部分街区在核定公布范围基础上增加保护面积。

历史地段：共保护24 片，其中历史城区内12 片、历史城区外12 片，涵盖仙霞路、百子亭、江南水泥厂、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆片区等不同类型、不同区位的历史地段，涉及鼓楼区、秦淮区、玄武区、栖霞区、江北新区等多个区域。

文物保护单位：总计保护 897 处，其中世界文化遗产 1 处（8 个点），全国重点文物保护单位 55 处（112 个点），省级文物保护单位 124 处（136 个点），市级文物保护单位 397 处（404 个点），县级文物保护单位 93 处，区级文物保护单位 229 处；同时保护未定级不可移动文物1711 处。

地下文物保护：保护南京城墙遗址段落的地下文物埋藏区，划定 9 区（15 处）地下文物重点保护区，包括汤山、薛城史前遗址区、石头城遗址区等。

历史建筑：南京市已公布历史建筑303 处，包含第一批 68 处、第二批 211 处、第三批 14 处、第四批 6 处、第五批 4 处。

规划不仅关注物质文化遗产，更重视非物质文化遗产的活态传承，构建了多层级的非遗保护体系，并拓展优秀传统文化保护范畴。

非遗代表性项目：南京市拥有世界记忆名录 1 项，人类非遗代表作项目 5 项，国家级非物质文化遗产代表性项目 13 项，江苏省级以上 123 项，南京市级以上 277 项，实现各级非遗项目的系统性保护。

其他优秀传统文化：加强对老字号、历史文化名人、戏曲、书画、服饰、技艺、医药、饮食、庙会等未列入非遗代表作项目的优秀传统文化的保护与传承，丰富文化保护的内涵与外延。

规划坚持 “保护为主、合理利用” 的原则，从保护传承格局构建、多元活化利用、历史文化标识空间打造三个方面，推动历史文化遗产与城市发展深度融合，让遗产 “活起来”。

构建全域保护传承格局：依托市域保护空间结构，加强全域文化标识提示，挖掘保护古驿道、古运河、近现代铁路等文化线路，实现市域文化资源串联成网，提升遗产可达性与游赏体验。

实施多元遗产活化利用：针对不同保护对象制定差异化利用路径，包括推进历史城区、历史文化街区和历史地段的城市更新，完善名镇名村公共服务设施；鼓励不可移动文物发挥文博教育功能，历史建筑转型为公共服务设施、文创空间、特色餐饮等；推动工业、红色、农业、水利等遗产融入城乡发展，发展文化产业；促进非遗与文化产业、旅游消费结合，保护并传承地名文化遗产。

打造历史文化标识空间：选取代表南京价值特色的代表性遗产划定标识空间，深入挖掘其历史文化价值，通过建设博物馆、展示馆、主题游径等方式，采用互动式、沉浸式体验手段，丰富文化展示与价值阐释，讲好南京历史故事。

为确保规划落地实施，规划从规划协调、制度保障、公众参与三个方面构建完善的实施保障体系，为历史文化名城保护提供坚实支撑。

规划协调：完善南京历史文化名城保护规划体系，要求各类保护对象的保护规划、专项规划以本规划为依据编制；将本规划强制性要求纳入各级国土空间规划，交通、市政等专项规划与保护规划有效衔接，保护要求纳入详细规划且不得擅自修改。

制度保障：从完善法律法规、细化标准规范、动态维护保护名录、加大资金投入、创新项目审批和服务机制、加强部门协同保护六个方面，构建系统化的制度保障体系，强化规划实施的制度支撑。

公众参与：健全公众参与和社会监督机制，提升名城保护的社会宣传力度，鼓励社会各界参与历史文化名城保护，让公众成为文脉传承的参与者与受益者。