“绿色法典”落地,南京各界反响热烈

3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。这是我国继民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，意味着我国生态环境保护开启了“法典化”时代。

生态环境法典共5编、1242条，是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。这部承载着生态文明建设成果的法典，对南京的环保一线执法者、重点企业、普通市民有何影响？记者进行了多方采访。

从“碎片化”到“体系化”，基层执法更有底气

南京市生态环境综合行政执法局执法监督支队副支队长顾海云因参加全国生态环境保护执法大练兵案卷评查工作，参与了生态环境法典修订。她回忆说，在法律责任编的修订过程中，她秉持的核心理念是“过罚相当”：“我们从一审稿到三审稿，针对建设项目未批先建、无许可证经营危废等违法行为提出了修改建议，部分建议在二审稿中得到采纳。”

在顾海云看来，与分散的环保法律相比，法典的核心亮点是从要素的碎片化治理向体系化转变，协调放射性、固废等领域的违法行为罚则，解决立法矛盾冲突。值得一提的是，法典将生态环境损害赔偿磋商上升为法律制度，意味着生态环境损害赔偿的“江苏模式”从地方探索升格为全国模板。

法典的出台，直击了基层执法多年来的痛点。高淳生态环境局法规科负责人王柳琴表示，过去办理行政处罚案件，需在多部法律中反复检索，涉及交叉领域时还需衔接核对，流程烦琐且效率偏低，“系统整合后，可以快速精准定位法律依据”。

更让基层执法者关注的是，法典明确授权设区的市级生态环境部门设立的派出机构，可以以自己的名义实施现场检查、查封、扣押、代履行和行政处罚。王柳琴认为，法典这样规定既提高了执法效率，也让执法更有底气。

对企业而言，生态环境法典不仅是刚性约束，更是转型升级的明确指引。

南钢集团安环部副部长卞双喜最关注法典的“污染防治编”“绿色低碳发展编”和“法律责任和附则编”。其中，“污染防治编”直接关系企业生存底线，“绿色低碳发展编”指明了行业未来方向。谈及“法律责任和附则编”，卞双喜认为其中按日计罚、双罚制、公益诉讼等条款，要求企业必须将环保合规合法作为“高压红线”，做好日常环保管理。

在卞双喜看来，法典的实施短期阵痛明显，但中长期是重塑竞争力的历史性机遇。“对于被动应对的企业，挑战大于机遇；对于主动转型的企业，则是机遇大于挑战。钢铁行业的竞争，正从规模成本竞争转向以‘绿色低碳’为核心的全新竞争。”

他希望，在法典正式施行前，政府和执法部门能为企业提供清晰的规则、可行的路径和过渡期的支持，扮演好“引路人”和“助跑员”的角色，而非仅仅是“裁判员”，帮助企业平稳、有序、高效地完成这场绿色转型。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境法典不仅关乎“国之大者”，也细致回应了百姓身边的“关键小事”：法典第二百五十条明确禁止在居民住宅楼新建产生油烟、异味、废气的餐饮项目；法典第五百九十三条对广场舞等健身活动的区域、时段、音量等作出明确规定。还将光污染、电磁辐射等新型污染纳入监管，法典把对优美生态环境的守护落实到了每一处细节。

“处理身边的环境问题，有更明确的法律撑腰了！”家住南京市江宁区的王钦禾得知法典表决通过的消息后表示，他说，“有了法律明确规定，投诉和维权更有依据，生活环境会更安心舒适。法典落地后，身边的环境问题能得到更规范、更高效的治理。”

南京市民刘银芝从社区宣传中了解到了生态环境法典相关内容。“第一感觉是国家越来越重视生态保护，老百姓的生活环境更有保障。”因为常年在玄武湖边锻炼，刘银芝十分看重周边的生态环境。她希望，法典能持续保护景区水质，规范广场舞噪声、宠物粪便处理等身边小事。

南京市民张先生则对餐饮油烟问题感触颇深。他所在的小区楼下曾有餐饮店排放油烟扰民，投诉处理过程颇为周折，“听说法典明确禁止在居民住宅楼新建产生油烟的餐饮项目，以后这类问题解决起来更有依据了”。

生态环境法典将自2026年8月15日起施行。随着这部法典的施行，美丽南京建设将在法治轨道上迈出更加坚实的步伐。