近日，南京市玄武区市民王女士在区企业综合服务中心，仅跑一个窗口就完成民宿开办的营业执照办理、特种行业许可证及公共场所卫生许可证申领全流程，提交材料后次日便收到工作人员上门核查并现场颁发的证件，实现“只跑一次，事情全办好了”。
王女士的经历是南京全域推进“一窗通办”升级后，服务效能提升的缩影。
今年2月24日召开的2026年全市优化营商环境大会上，南京锚定营商环境优化升级核心目标，发布2026年营商环境8.0版行动方案，政务服务“一窗通办”升级成为打通为企服务“最后一米”的核心抓手。
南京这场政务服务的深度升级，让企业办事效率实现质的跃升，更勾勒出城市从“管理型政府”向“服务型、赋能型政府”转型的清晰路径。
营商环境的竞争，归根结底是服务效率的竞争。南京此前已先后推进“最多跑一次”“不见面审批”等政务服务改革，但“多头跑、重复跑、流程繁、材料多”的痛点仍未完全根除，跨部门办事需挨个对接窗口、提交多套材料的情况，让不少企业倍感繁琐。
在此背景下，南京将“一窗通办”升级纳入2026年营商环境8.0版核心举措，明确要求建立市、区、园区（街道）三级企业综合服务中心，实现高频政务服务事项“一窗通办”。
这一举措并非简单的窗口物理整合，而是政务服务全流程的重构与优化，更是从“政府端菜”向“企业点菜”的理念转变，让企业从开办到运营、从项目审批到权益保障的各类需求，都能在“一扇窗”里得到高效回应，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”进阶，为打造市场化、法治化、国际化营商环境筑牢政务服务根基。
南京的“一窗通办”升级不是大家“一个样”，而是基于各区产业特点、企业结构差异，打造“一区一特色、一窗适配化”的服务格局。
秦淮区作为南京核心城区，企业密集且以高端服务业、文创产业、金融产业为主，聚焦高频事项全量“一窗通办”，将工商登记、税务登记、社保办理等企业日常办事高频事项全部纳入“一窗”范围，配套“一窗通办+重点企业服务专员代办”双支撑，还专门打造高端服务业专属服务专区，精准对接文创、金融企业的个性化办事需求。
玄武区则聚焦科创企业发展需求，在新揭牌的企业综合服务中心推出全流程陪伴式一窗服务，从初创企业营业执照办理到成熟企业变更、审批，全节点实现“一窗办理”，更针对跨部门事项推出“企服专员”，变“企业挨个跑”为“部门协同办”，并建立“受理—协调—反馈—回访”闭环机制。
雨花台区依托软件谷科创资源优势，将“一窗通办”与项目管家服务深度融合，为辖区内重大科创项目配备专属项目管家，从项目立项、审批到建设、运营，全周期事项均通过“一窗”对接办理，管家全程跟进、精准破解申报难题，助力科创项目早落地、早建设。
六合区则聚焦制造业发展和大型活动审批需求，打造联审联办一窗绿色通道，针对大型活动审批推动流程应简尽简、部门协同无缝衔接；针对中小型活动推行“联合报批”模式，企业只需将材料“一站提交”至专属窗口，后续由窗口协调多部门同步审批，彻底告别“挨个部门报批、反复提交材料”的繁琐流程。
这种精准化、差异化的布局，让政务服务从“千篇一律”的标准化供给，变成“量体裁衣”的个性化服务，大幅提升了政务服务的精准度和企业适配度。
政务服务升级的实际成效，藏在一组组直观的对比数据里。南京“一窗通办”升级落地后，市、区两级多个政务服务事项实现办理时长、跑动次数、提交材料“三重压缩”和从“天”到“小时”、从“次”到“零次”、从“套”到“份”的转变，让企业办事效率实现质的跃升。
市级层面，各职能部门通过“我陪企业跑流程”活动精准摸清办事痛点，结合“一窗通办”要求重构审批流程，成效显著。
市生态环境局将一般建设项目环评与辐射项目环评审批，从原本的“两套材料、两轮流程、市区两级审批”合并为“一地办、一次办”，审批周期直接缩短50%，企业往返报件次数从4次减至1次。
市市场监督管理局推动企业迁移登记“一地办、一次办、全程网办”，办理时间由16个工作日大幅压减至3个工作日，跑动次数从7次缩短到1次，提交材料更是从7份压减到1份，真正实现“少材料、少跑腿、快办结”。
区级层面，各区域的特色服务模式让“一窗通办”的效率优势进一步凸显。
高淳区设立跨部门“联办专窗”，将股权转让等需多部门办理的事项整合为一窗办理，全程不到半小时即可办结，办成“一件事”跑动次数下降67%、进厅人数减少75%。
南京全市已推出325个个性化“一件事”通办场景，办理时限总体压缩83%，申报材料精简37%，跑动次数减少80%；三级企业综合服务中心实现全域覆盖，“一窗通办”覆盖全市90%以上的政务服务高频事项，累计为超万家企业提供精准政务服务，其中中小微企业占比超85%，成为此次政务服务升级的最大受益者。
营商环境的好坏，经营主体最有发言权。从个体工商户到科创企业，从制造业到服务业，不同类型、不同发展阶段的经营主体，在南京“一窗通办”升级中，都收获了实实在在的办事便利。
“以前办理股权转让，需要跑市场监管、税务等多个部门，材料重复提交。现在到一个专窗，一次就能办完，全程不到半小时。”在高淳区政务服务中心“联办专窗”办完业务的刘会计，真切感受到了“一窗通办”的便捷。
而玄武区的王女士开办民宿的经历，更是让个体经营者感受到了政务服务的温度：原本需要分别跑市场监管、公安、卫健委多个部门办理的证照，如今在企业综合服务中心一个窗口就能提交申请，工作人员还会主动协调各部门上门核查，不用企业反复跑腿，短短两天就办完了所有手续。
对企业而言，“一窗通办”更让发展少了牵绊、多了省心。
南京中江新材料科技有限公司在办理项目水电气讯报装时，通过江宁区“水电气讯”专窗一窗申报，线上5分钟填完资料，各部门联合上门勘查，从填报到申报完成仅用一周，审批效能提升30%以上，为项目早日投产赢得了时间。“不用挨个对接部门，一个窗口就能搞定所有手续，能把更多精力放在项目建设和生产上。”企业项目负责人李莉的感慨，道出了众多企业的心声。
政务服务的温度，从来都体现在细微之处，南京从经营主体视角出发，解决每一个具体的办事痛点，让企业和个体工商户告别“跑断腿”的烦恼，把更多精力放在生产经营和创新发展上，这正是为企服务的核心要义。
南京“一窗通办”能够顺利升级并落地见效，是制度保障、数字化支撑、人员保障、实践探索四重发力的结果。从顶层设计到一线服务，南京构建起一套“上下联动、内外协同”的支撑体系，让“一窗通办”不仅能落地，更能落细、落实、落深，实现从“物理整合”到“化学融合”的转变。
制度保障是根本。南京建立三级企业综合服务中心统筹管理机制，明确各层级的服务职责和标准，实现全市“一窗通办”服务标准、流程、考核“三统一”。
数字化支撑是关键。南京依托政务服务平台，搭建跨部门数据共享机制，实现工商、税务、社保、科技等多个部门的数据互通，彻底打破“信息孤岛”。
人员保障是基础。针对“一窗通办”窗口工作人员，南京建立系统化综合培训机制，通过政策解读、流程实操、跨部门业务学习等，让工作人员从“只懂本部门业务”的专才，变成“通晓多部门流程”的通才，实现一人通办多部门事项。
实践探索是前提。早在2025年初，南京就在常态化开展“我陪群众跑服务”的基础上，印发“我陪企业跑流程”工作方案，市应急管理局、市商务局、市生态环境局等多个职能部门，通过“局长跑现场”“窗口坐班办”“亲身办、陪同办”等模式，以企业视角体验办事全流程，为“一窗通办”的流程优化、事项整合提供了最真实、最精准的实践依据。
一扇政务服务窗口，折射的是城市的治理理念和为企服务的初心。南京正以“一窗通办”的高效服务为企业赋能、为项目提速，用实实在在的办事便利，让更多经营主体愿来宁、留得住、发展好。
