南京市人民政府印发《关于推动南京城市高质量发展的实施方案》的通知
宁政发〔2026〕27号
各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：
现将《关于推动南京城市高质量发展的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
南京市人民政府
2026年3月19日
（此件公开发布）
关于推动南京城市高质量发展的实施方案
为全面推进城市内涵式、高质量发展，加快转变南京特大城市发展方式，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，制定如下实施方案。
一、聚焦能级提升，优化现代化城市体系
1．推动区域一体化发展。深化沿沪宁产业创新带建设，推动宁杭生态经济带、宁宣黄人文经济带建设。强化在扬子江城市群的核心地位。推进南京都市圈同城化发展，提升宁镇扬一体化发展和宁淮合作水平。
2．完善市域协同发展格局。提升江南江北主城融合发展水平，打造古都文化核、滨江活力核，推动江北一体化发展、南部联动发展，持续支持六合、高淳高质量发展。落实市域协调联动发展机制，强化市级层面对重点项目、重要政策、重大事项的统筹。完善跨行政区功能平台运行机制，推进开发园区、功能区与行政区融合发展。强化新市镇服务周边乡村的支点作用。
3．提高资源要素配置能力。集聚科创、人才、资本等高端资源要素，打造全省链接全球、辐射全国的供应链中心。抢抓苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点机遇，促进各类要素畅通流动、资源高效配置。探索实施建设用地总量按规划期管控模式。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动土地复合开发利用、用途合理转换。增强人口吸聚和服务能力，促进人口高质量发展。
二、聚焦动能转换，建设富有活力的创新城市
4．建设产业科技创新中心主承载区。支持紫金山实验室、钟山实验室建设，开展重大科技任务攻关，积极争创国家实验室基地。加快中国科学院工业人工智能研究所、原子级制造、全场景电磁孪生试验设施等重大平台、科学装置建设，推动集成电路设计自动化、第三代半导体等国家级创新中心突破一批共性关键技术，争创高档数控机床等领域国家级创新中心。打造上海（长三角）国际科技创新中心的关键支点城市，建设紫金山创新带和滨江创新带，支持扬子江产业科技创新试验区建设，加快构建“1026”先进制造业集群体系。提升“1+4+6”产业攻坚体系效能，打造软件和信息服务、智能电网等新兴产业集群，争创国家未来产业先导区。构建链主企业及生态企业群。深化科创金融改革试验区建设，打造紫金山国际科创基金街区、扬子江产业金融集聚区和基金集聚区。
5．建设“人工智能+”城市。统筹算力、数字数据等基础设施建设和大模型布局，高标准建设一批人工智能产业园区、活力街区、国际社区及应用中试基地等，大力培育人工智能领军企业，高水平建设国家人工智能创新应用先导区。以人工智能引领科研范式变革，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级。发展智能原生技术、产品和服务体系，加快推动人工智能全方位赋能千行百业。
6．建设国际门户枢纽城市和国际交往中心城市。建设“一带一路”交汇点重要枢纽城市，提升中国—中亚贸易畅通合作平台等开放合作效能。推动自贸试验区提质升级，深化服务业扩大开放综合试点示范。开工建设禄口机场三期工程，建成投用南京北站，着力建设枢纽经济区，完善多式联运体系，加快提升枢纽能级。建设国际社区、国际学校，健全涉外服务体系。积极争取承担重大外事外交活动、国际体育赛事与人文活动，加强与国际组织的交流合作。
7．提升中心城市消费引领能力。加快新街口、元通、百家湖、江北新主城、南部新城等商圈提档升级，提升都市圈消费量级。大力发展数字文旅、中医药、国际教育等领域服务消费。积极扩大入境消费。深挖首发经济、银发经济、票根经济、夜间经济等消费潜力，打造数字消费新地标，建设奥体中心等体育商务区。
8．打造高品质活力中心区。以街巷、街区为载体，围绕文旅、产创、商业、社区等主导类型建设活力中心区。统筹产业焕新、片区更新、功能革新、治理创新，加强市场化、专业化运营，激活文商旅体发展新动能，促进产创空间一体化升级，创新培育消费业态，持续优化社区公共服务供给，全面提升城市品质和创新活力。
三、聚焦品质提优，建设舒适便利的宜居城市
9．推动构建房地产发展新模式。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，持续优化房票安置等政策。引导房地产企业提供差异化的“好房子”，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平。完善以公租房、保租房和配售型保障性住房为主的住房保障体系。建立健全房屋体检、保险、安全管理资金等制度。实施物业服务质量提升行动。
10．建立可持续的城市更新模式。健全城市体检评估制度，科学确定城市更新实施计划，推动城市更新立法。有序推进城中村和危旧房改造，统筹推动旧厂房、老校区、老旧楼宇和创新创业载体更新提升。建立与空间治理、功能转换和混合利用相适应的规划调整机制，探索容积率奖励、新型产业用地（M0）等制度。以“拨改投”、贴息等方式支持城市更新。鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，引导产权人自主出资参与更新。培育集策划、设计、运营于一体的城市更新项目实施主体。
11．健全现代化基础设施体系。加强城市基础设施普查和维护管理，建立健全设施信息动态更新和成果应用机制。因地制宜开展市政基础设施的数智化改造管理。打造便捷通勤的轨道交通系统，完善过江通道和高快速路网体系。
12．推动公共服务优质均衡发展。关心关爱“一老一小”，加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，扩大普惠养老、普惠育幼服务供给，积极发展医养结合、托幼一体服务。加快完整社区建设扩面提质，稳步推进城市社区嵌入式服务设施建设。健全社会保障体系和分层分类社会救助体系。增强青年就业、创业保障能力，打造“宜业宜居、有爱有为”的青年发展型城市。
四、聚焦环境友好，建设绿色低碳的美丽城市
13．推进生产领域节能降碳。推动钢铁、石化等重点行业绿色转型升级，加强先进绿色技术装备应用。有力有效管控高耗能高排放项目，加快构建新型电力系统和新型能源体系。大力发展绿色建筑。加快建设江宁开发区国家碳达峰试点园区，积极争创零碳工厂和园区。
14．推动生活领域绿色低碳。深化“光盘行动”“绿色消费”“无纸化办公”，推广公共机构碳普惠应用。全面打造节水型城市。深入建设“无废城市”，推广可循环包装产品应用。完善可回收物“点、站、中心”回收体系，推动生活垃圾分类网点与再生资源回收网点衔接整合，促进全品类回收。建设高品质生态社区。
15．加强城市生态环境治理。落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。加强口袋公园、社区公园建设，塑造均衡共享的全域公园体系。深入推进挥发性有机物全过程管控。加强新污染物治理和环境风险管控。开展建筑垃圾管理立法和全链条治理。提升生活污水收集处理效能。
五、聚焦本质安全，建设安全可靠的韧性城市
16．深化实施城市基础设施生命线安全工程。推进城市地下管网建设改造和综合管廊建设运营，优化城市基础设施安全监管系统，提升道桥、轨道、燃气、供排水等城市基础设施生命线的保供保畅保安全能力。加强水源地水质综合监管。
17．提升重点领域安全生产水平。扎实做好安全生产治本攻坚，推进重点领域“一件事”全链条治理和“六化”建设，严格高风险作业过程管控，开展人员密集场所隐患排查整治，加强多业态混合生产经营场所管理。建立健全安全生产信用评价制度，分类分级开展精准监管。
18．增强城市公共卫生防控救治能力。健全跨部门、跨区域、军地联防联控公共卫生合作机制。加强国家、省、市三级紧急医学救援基地建设，完善市、区两级医疗卫生应急物资储备和应急保供体系。
19．提高城市综合防灾减灾救灾能力。构建城市安全风险谱系。增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾减灾弹性空间。推进雨情、水情等监测感知系统建设，统筹外河内河水位联排联调。推进基层应急消防一体化工作站和消防无人机等专业队建设。优化人防工程规划布局，实施防空防灾融合提升行动。完善市、区、街三级应急救灾物资储备体系。
六、聚焦文脉赓续，建设崇德向善的文明城市
20．保护传承古都文脉。健全城乡历史文化保护传承体系，修订《南京市历史文化名城保护条例》。深入开展历史文化资源摸底调查，推进地域文明探源工程。科学划定历史城区，加强古都格局和历史风貌的整体性保护。全面推进南京城墙申遗，推动长江国家文化公园和大运河文化带南京段建设。积极开展“读城”行动。
21．塑造城市特色风貌和文化形象。开展重点地段城市设计，加强建筑与空间的精品化营造。放大“博物馆之城”“世界文学之都”“国际和平城市”等城市名片效应，扩大“一带一路”青年创意与遗产论坛、中国南京周等品牌影响力。强化国家旅游枢纽城市功能，深化文商旅体展演融合发展。
22．推动城市文化繁荣发展。广泛践行社会主义核心价值观，发挥文化养心志、育情操的作用。深入实施公民道德建设工程，推动文明城市创建向城市文明建设转变。构建多元立体的新型城市文化空间，用好“南京公共文化云”平台，建立优质文化资源直达基层机制。深入推进新时代人文经济学研究与实践，发展新型文化业态。
七、聚焦治理增效，建设便捷高效的智慧城市
23．推进城市社会治理现代化。推广“仙林经验”，实施“精网微格”提升工程。开展党建引领小区治理专项行动。持续推进社区规模优化调整。完善社区工作者教育培训体系。强化基层社区警务力量配备，加强群防群治组织建设。完善社会安全稳定风险监测预警体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化“博爱之都、志愿之城”建设，健全新时代志愿服务体系。
24．加快全域数字化转型。推进城市信息模型（CIM）平台建设，推动跨部门、跨层级、多领域的空间信息资源融合共享。统筹建设城市可信数据空间、数联网等技术设施，探索“沙盒监管”机制，深化数据资源开发和多场景应用，推动城市治理向智能感知、主动发现转型。构建统一的行政执法与行政执法监督一体化平台。提升城市建设档案管理数字化水平。
25．提升城市精细化治理水平。发挥好“一委一办一平台”作用，健全完善市城市治理委员会的统筹协调机制。健全城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等领域权责清晰、协同高效的执法体制。推进城市管理执法标准化规范化建设。完善12345热线城市社会治理行业监管信息共享制度。加强重点景区周边、快速路出入口等交通堵点优化改造。扩大主城区停车设施供给，提升停车智慧管理水平。持续开展城郊接合部、背街小巷整治提升和小微公共空间改造。提升城市夜景亮化水平。建立合理的城市维护管理资金保障机制。
加强党对城市工作的全面领导，优化管理体制机制，加强各类要素保障，深化城市规划建设治理各领域人才培养，建立城市发展评价体系，推动政策相互衔接、上下贯通，形成工作合力。市城乡建设委、市发展改革委要会同有关部门加强协调指导。重大事项及时向市委、市政府请示报告。
