2026年4月7日，南京市政府官网正式发布《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确力争到"十五五"末（2030年），全市常住人口总量突破千万。
而前两天，2026年4月3日，南京市统计局发布《2025年国民经济和社会发展统计公报》，揭晓最新人口数据：2025年末常住人口963.85万人，比上年末增加6.15万人。
从963.85万到1000万，南京需要在5年内实现约36.15万人的净增长，年均需增7.23万人。
曾在900万量级徘徊整整十年的南京，伴随2025年人口增量明显回升，这一次真的"稳"了吗？
01 十年的"平台期"与拐点
南京并非首次触碰900万门槛。
回溯数据，南京常住人口于2016年首次突破900万，随后进入长达十年的平缓增长周期。2020年"七普"数据显示为931.47万人，2024年末达到957.7万人，年均增长约3-5万人。
但2025年出现关键转折——6.15万人的年度增量，不仅是2024年增量（3.0万）的两倍，更扭转了2022-2024年连续递减的态势（2022年增6.77万、2023年增4.59万、2024年增3.0万）。这标志着南京"人才强市"战略正在见效，人口吸引力出现实质性回升。
《纲要》对此有清醒认知：明确2025年基数为963.85万人（城镇人口842.82万人，城镇化率87.4%），并设定年均增长需达7.23万人的目标。与2025年实际增量（6.15万）相比，这一目标差距已在可及范围内。
02 "双三十五"与85岁
此次目标绝非简单的数字游戏。
除千万人口总量外，南京同步实施"双三十五"行动：即到2030年，35岁以下青年人口占比超过35%。同时，《纲要》首次将人均预期寿命≥85岁纳入核心指标，构建"全生命周期"服务体系。
这意味着南京追求的不仅是人口数量的增长，更是年轻力、创造力、生命力的集聚。《纲要》通过优化生育支持政策，试图破解"引才难"和"留才难"的结构性矛盾。
03 科教底牌：53所+超80万在校生
南京的底气，藏在53所高校、超80万在校大学生（2024年数据83.43万）的硬核实力中。
作为仅次于北京、上海的全国第三大科教中心，南京拥有南京大学、东南大学2所985高校，南京航空航天大学、南京理工大学等11所"双一流"建设高校，每万人拥有大学生数量居全国同类城市第一。
但"拥有"不等于"留住"。《纲要》直面痛点：明确提出"每年汇聚不少于30万名青年人才"，通过人才政策吸引、产业需求拉动，将科教优势转化为人口集聚优势。
2025年，南京经济总量达1.94万亿元，人均GDP 20.14万元。值得注意的是，1.94万亿的GDP未达"十四五"规划的2万亿目标，产业升级仍需加速，以创造更多高质量就业岗位。
04长三角的"千万级"竞赛
南京的紧迫感，来自身边友军的"冲刺"。
2024年，合肥常住人口突破1000万，成为长三角第四座、全国第18座千万人口城市。至此，长三角已有上海、苏州、杭州、合肥四座千万级城市。
在950万区间，竞争同样白热化：温州（985.2万）、宁波（977.7万）、佛山（969.89万）、济南（951.5万）与南京（963.85万）几乎站在同一起跑线。
千万人口不仅是规模象征，更是城市能级的分水岭。它意味着更大的消费市场规模、更强的公共资源议价权、更活跃的创新创业生态。南京能否在2030年前"突围"，将直接决定其在长三角城市群的最终站位。
05 悬念：年均7.23万如何破题？
"稳了？"的答案藏在接下来的五年。
按照目标倒推，南京需在2026-2030年间实现年均常住人口增长7.23万人。而2025年已实现6.15万人，距离目标值仅差1万余人。若保持当前回升势头，"稳"的概率确实在增大。
但挑战客观存在：南京面临房价收入比仍处较高水平与城乡居民收入差距较大的结构性挑战，尽管人均可支配收入7.82万元居长三角前列，但增速放缓与安居成本对青年人才形成压力；2025年末60岁以上人口占比已达21.97%，65岁以上占16.01%，老龄化压力加剧；合肥、杭州的"抢人"攻势咄咄逼人；产业升级能否跟上人口规划，仍是未知数。
但《纲要》已给出解题思路：建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估；通过东部重要金融中心建设、万亿级软件产业集群培育，以产业聚人；通过"育儿友好职场"打造，以环境留人。
结语
从2016年到2030年，南京用整整十年时间蓄势，再用五年冲刺千万门槛。但在城市竞争白热化的今天，"慢进也是退"。
2030年的千万目标，不是终点，而是南京从"科教重镇"向"创新名城"转型的起点。能否将80万+在校大学生转化为常住人口，能否在长三角的"千万俱乐部"中占据一席，答案将在未来五年揭晓。
这次，真的稳了吗？ 时间会给南京答案。
本文综合：新华社、人民日报、央视新闻、澎湃新闻、南京市统计局、南京市政府官网
注： 本文"稳了？"为设问句式，旨在客观探讨城市发展挑战与机遇，不构成对规划目标的确定性预测。所有数据均来自政府统计公报及权威媒体。
本文作者为金融经济师（证书编号02124753）
