2026年4月，南京市正式对外发布加快 “人工智能 + 政务” 应用场景建设推进方案，全面对标国家层面关于深入实施 “人工智能 +” 行动、加快场景培育开放的相关部署，结合南京市自身打造国家人工智能创新应用先导区升级版的工作要求，安全有序、集约高效推动人工智能大模型在政务领域深度落地，以场景建设为牵引深化政企协同合作，为全市政务服务提质增效和 AI 产业发展按下快进键。此次推进方案的出台，意味着南京在政务数字化转型上再次走在前列，从零散 AI 应用走向体系化、规模化的政务智能体建设，开启城市治理与政务服务智能化的全新阶段。
本次南京推进 “人工智能 + 政务” 建设，核心工作思路围绕 “管行业就要管人工智能应用推进和场景建设” 的要求展开，由市数据局牵头统筹政务领域各类场景，充分依托市级政务云算力和政务大模型的基础能力，引导全市各区各部门站在提升行政效能、优化运行效率的高度，按照应建尽建的原则全面打造政务智能体。方案明确构建起部门场景开放、企业调研验证、政府采购服务的常态化合作机制，定期面向社会公开发布 “人工智能 + 政务” 应用场景需求，广泛吸引人工智能企业、数据企业和科技企业参与其中，政府同步配套政策保障，在提升政务服务水平的同时，助力本地人工智能产业实现高质量发展。
按照规划，南京此次 “人工智能 + 政务” 建设有着清晰明确的工作目标，紧跟人工智能技术快速迭代的趋势，推动各区各部门常态化开放应用场景，持续深化 “一部门一智能体” 建设布局。到 2026 年底，依托市级政务智算资源和政务大模型支撑能力，市级层面将统一建设一批办公类通用智能体，各区各部门结合自身工作职责，打造一批具有鲜明业务特色的专业型智能体，同时确保参与场景建设的各类企业数量不少于 50 家，形成政企协同、多点开花、全域覆盖的 AI 政务应用生态，让人工智能真正融入政务运行的每一个环节。
为确保目标顺利落地，南京将整个建设工作划分为五大阶段稳步推进，首先进入场景谋划阶段。这一阶段由市数据局联合市数治中心成立 “人工智能 + 政务” 应用场景建设工作专班，启动整体推进计划研究，制定各区各部门政务智能体场景需求征集表、建设指南等配套文件，夯实制度基础。同时全面开展需求摸底，重点聚焦高频、痛点、高价值业务场景，建立动态更新的场景储备库，经过综合评估后形成正式的场景需求榜单。同步启动服务项目立项，按照急用先行原则编写可行性研究报告，推进信息化立项工作，跨部门重点场景由主责部门牵头实施，并结合全市产业发展大会、场景路演等活动，面向社会公开需求并开展企业技术调研。
第二阶段为技术调研阶段，南京将通过政府官网、官方公众号等多渠道对外公开场景，原则上每半年发布一次需求榜单，特殊情况可灵活调整。发布期间对各部门场景需求、推广前景进行详细解读，同步开放企业技术调研申报入口和政府采购服务意向公告。有意向参与的企业按照申报指南要求，提交企业概况、技术背景、解决方案、预期成果、预算概算等材料，完成系统申报。同时依托南京人工智能政务大模型 MaaS 平台打造政务智能体实验工厂，组织企业开展培训辅导，发布开发技术规范，介绍效能评估指标体系，为后续开发建设做好铺垫。
第三阶段是能力验证阶段，所有入选场景都要在政务智能体实验工厂内完成技术能力验证，由 MaaS 平台提供智算算力、支撑模型、知识管理工具等基础资源保障。场景开放部门需积极配合企业，按要求开放业务数据，共同推进智能体模型开发。企业在通过技术调研后，要在规定时限内完成智能体部署并进入验证环节，通过技术运行监测、应用活跃度监测等方式开展试运行测试，完成技术验证和业务适配测试并形成验证报告。验证结束后，专班组织相关部门和专家开展评审评优，通过验证的智能体成果可在 MaaS 平台模型广场对外推广。
第四阶段为采购服务阶段，市数治中心结合前期调研验证结果和项目立项批复，统一发布智能体服务招标采购公告，联合各区各部门组织开展采购工作。按照谁使用谁采购的原则，由市数治中心会同各使用单位与中标企业开展统采分签工作，规范履行签约流程，确保项目按计划推进实施。这一环节既保障了政府采购的规范性，也让优秀的 AI 技术成果能够顺利落地应用，避免技术与实际业务脱节，实现需求与供给的精准对接。
第五阶段为成果发布阶段，所有政务智能体建设成果将统一纳入 2026 年全市 “人工智能 +” 创新应用案例集，在世界智能制造大会、中国南京软博会、江苏省人工智能产业发展大会等重要活动上集中发布，邀请参与企业和需求部门进行成果介绍，由南京市统一开展推广宣传，确保所有建设成果真正实现可落地、可应用、可推广。同时依托 MaaS 平台模型广场，持续征集、上架优秀 AI 产品和案例，持续扩大应用覆盖面，让优质智能体在更多政务场景发挥作用。
为保障整个 “人工智能 + 政务” 场景建设工作平稳有序推进，南京从四个方面完善保障措施。在组织实施上，在市人工智能软件攻坚办统筹下，各区各部门结合首席数据官制度梳理场景、开放资源，市数据局和市数治中心做好全流程跟踪管理，及时总结经验完善机制，吸引各类企业参与打造试验田和孵化器。在集约统筹上，由市数治中心统一统筹 MaaS 平台建设，提供标准规范、模型管理、工具组件等基础支撑，审核智能体基础资源需求，避免重复建设和资源浪费。
在要素保障上，市数据局联合市数治中心持续提升算力供给能力，各部门结合工作职责按需开放政务数据，高频共性场景需求由市级统一立项采购。在安全管理上，建立健全全流程安全管理体系，严格落实数据分类分级保护、脱密脱敏管理、模型开发监控、应急响应和安全培训等工作，确保数据调用和模型输入输出全程合规安全，为人工智能在政务领域的大规模应用筑牢安全防线，推动南京 “人工智能 + 政务” 建设行稳致远。
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