南京市养老服务设施规划相关法规文件比较分析

南京市养老服务设施建设涉及多层级、多类型的法规、标准与规划文件，主要包括《南京市养老服务条例》（地方性法规）、《南京市社区居家养老服务管理规定（试行）》（部门规范性文件）、《南京市公共设施配套标准（2023版）》（规划技术标准）以及《南京市养老服务设施布局规划（2020-2035）》（专项规划）。上述四份文件在制度定位上各有侧重：《条例》作为地方性法规，侧重空间总量控制；《管理规定》作为部门规范性文件，侧重服务功能分级；《公共设施配套标准》作为规划技术标准，侧重五级配置体系；《布局规划》作为专项规划，侧重空间布局与远期目标。

四者并非相互冲突，而是分别从法规约束、运营管理、规划建设、空间落位等不同维度共同构成制度体系。然而，实践中易因文件间表述差异或适用范围不同而产生混淆。为此，有必要在系统梳理各文件核心规定及关联区别的基础上，对设施名称与规模界定等关键问题提出校验建议。

一、设施名称体系的差异

可以看出，街道级命名基本统一；最大的区别在社区级，存在“服务中心”与“服务站”的并用；小区级均使用“居家养老服务站”。

二、面积标准的精确表述

在面积性质和数值和表达的完善度上有一定的差异。配套标准对于作为基层社区一类设施的居家养老服务中心，未作规模指引。

三、个人建议

1、关于设施名称的界定：建议统一采用“居家养老服务站”
校验依据：

国家层面：国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（2022）首次确立“街镇区域养老服务中心 + 社区养老服务站点”两级服务体系；民政部《养老服务机构备案管理办法》（2025）将两类设施纳入备案管理，明确其法定机构属性。

省级层面：《江苏省养老服务条例》（2022修订）第三十二条明确规定：县（市、区）政府统筹建设社区养老服务设施，乡镇（街道）建设具备综合功能的区域性养老服务中心，社区建设基础功能的居家养老服务站。

市级层面：《南京市养老服务条例》（2020施行）进一步细化：街道建设养老综合服务中心，承担全托、日托、上门服务及站点统筹指导职责；社区建设嵌入式居家养老服务站，提供日间照料、助餐、健康监测等基础服务。

结论： 上述法律法规已形成“街镇中心为枢纽、社区站点为网点”的法定化、标准化服务格局。因此，社区及基层层级设施应统一采用“居家养老服务站”的名称，既符合上位法要求，也便于与街镇级“养老综合服务中心”形成清晰的功能层级区分。

2、关于设施规模的界定：建议明确社区级服务站建筑面积不小于150平方米
校验依据：

《南京市公共设施配套标准（2023版）》和《南京市养老服务设施布局规划（2020-2035）》均明确优先将居家养老服务站与基层社区中心合并设置。

《布局规划》规定：结合社区中心建设的服务站，使用面积不小于120平方米。按一般建筑折算系数（使用面积/建筑面积≈0.8），对应建筑面积约为150平方米。

南京市规划和自然资源局出具的基层社区中心设计条件中，居家养老服务站建筑面积通常明确为不小于150平方米。

《配套标准》虽未直接规定社区级服务站的最小面积，但结合其“每百户30平方米（新建）”的总量指标以及服务人口规模（基层社区级服务人口约3000~5000人，对应建筑面积约900~1500平方米，其中养老服务站占合理比例），150平方米是现实可行的下限。

结论： 结合基层社区中心建设的社区居家养老服务站，其建筑面积应不小于150平方米。对于居住街坊级的服务站，仍按每百户30平方米（新建）或15平方米（已建）的总量标准执行。

3、面积性质的统一

目前各文件对“建筑面积”与“使用面积”的表述不一致（街镇级多用建筑面积，社区级有使用面积），建议在后续修编或实施细则中统一明确：

规划条件、土地出让合同、规划核实等前端环节统一采用“建筑面积”；

民政部门运营管理、等级评定等后端环节可同时注明使用面积。