南京加快培育发展未来产业
- 2026-05-27 04:03:00
南京加快培育发展未来产业
近日，《南京市加快培育发展未来产业实施方案》出台，计划到2028年，构建具有核心竞争力和特色优势的未来产业体系；到2030年，全市未来产业规模迈上新台阶，未来产业规模突破1000亿元，集聚1000家生态企业。优先布局第六代移动通信、原子级制造、细胞和基因技术、具身智能、生物制造、脑机接口等领域，跟踪发展光子计算、类脑智能、空天信息、第四代半导体等一批未来产业新赛道。 以下为文件全文： 南京市加快培育发展未来产业实施方案 未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业，对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权，发展新质生产力、建设现代化产业体系，具有重要意义。为贯彻国家“十五五”规划建议，加快培育发展未来产业，根据工业和信息化部等七部门《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（工信部联科〔2024〕12号）、《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于支持未来产业投入增长的若干措施〉的通知》（苏办发〔2026〕2号），结合南京实际，制定本实施方案。 一、总体思路 深入实施产业强市战略部署，在“1026”先进制造业集群体系和“1+4+6”产业攻坚体系基础上，聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向，综合考虑技术成熟度和要素支撑条件，坚持稳中求进、梯度培育、因地制宜，建立“6+X”未来产业培育体系。以高水平建设未来产业先导区为重要抓手，攻坚科技突破、强化企业主导、完善政策支撑、健全治理体系，推动未来产业与新兴产业、传统产业协同发展，为我市全力打造具有全国影响力的未来产业创新高地，培育产业新增量、塑造发展新优势。 二、建设目标 到2028年，构建具有核心竞争力和特色优势的未来产业体系。建立未来产业先导区梯度培育体系：聚焦第六代移动通信（6G）、原子级制造，争创国家级未来产业先导区；打造若干个省级未来产业先行集聚发展试点；面向各板块和重点产业园区，布局10个市级未来产业先导区。推动未来产业集群化发展：累计突破100项关键核心技术、组建100个创新联合体、打造100个标志性产品、落地100个典型应用场景，精准培育20家生态主导型企业。到2030年，全市未来产业规模迈上新台阶，未来产业规模突破1000亿元，集聚1000家生态企业。 三、重点领域 优先布局第六代移动通信、原子级制造、细胞和基因技术、具身智能、生物制造、脑机接口等领域，跟踪发展光子计算、类脑智能、空天信息、第四代半导体等一批未来产业新赛道。 （一）优先布局六大未来产业领域 1．第六代移动通信。以江宁区、江北新区、建邺区为主承载区，聚力争创国家级未来产业先导区。加快6G极致连接、通感智算控（DOICT）融合、泛在接入等关键技术攻关，聚焦6G技术概念验证、芯片设计测试、算力服务等需求建设一批概念验证中心和中试平台，构建“6G+X”与AI Edge场景矩阵，推进“一塔一城”项目建设，打造空天地一体、通感智算控一体、设施与应用深度融合的良好生态。到2028年，实现产业生态保持全国前列，培育生态主导型企业2家，集聚160家产业链企业，突破关键核心技术10项，推动6G概念验证中心建成运行，打造未来产业标志性产品10个、典型应用场景20项。（责任单位：市新一代信息通信产业攻坚办，江北新区管委会，江宁区、建邺区政府） 2．原子级制造。以江北新区为主承载区，支持南京原子制造研究所建设发展。支持龙头企业牵头组建原子级制造领域国家级制造业创新中心，围绕原子团簇、二维材料、单原子材料、原子级加工等核心技术研究，实现原子团簇束流规模化操控系统、团簇精准清洗机等多个首台（套）重大技术装备通过产业级验证与应用测试；启动原子层沉积设备、原子力量测与表征设备、二维半导体材料、团簇金属功能粉体、单原子催化材料等重点产品中试线建设。到2028年，培育生态主导型企业2家，集聚20家产业链企业，突破关键核心技术10项，打造未来产业标志性产品10个、典型应用场景20项。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局，江北新区管委会） 3．细胞与基因技术。以江北新区、江宁区、栖霞区、玄武区为主承载区，加快基因编辑、细胞治疗、基因检测、类器官、微流控等核心技术突破与产业化，重点推进CAR—T、干/体细胞、外泌体、类器官等细胞疗法的工艺优化与适应症拓展，发展基因测序设备与诊断试剂的自主研发。前瞻布局基因治疗载体开发、单细胞测序技术等前沿方向，推动生物技术与信息技术深度融合。积极支持合同研究组织（CRO）、合同研发生产组织（CDMO）发展。到2028年，培育生态主导型企业5家，集聚100家产业链企业，建强江北新区基因与细胞实验室，突破关键核心技术10项，打造未来产业标志性产品5个。（责任单位：市生物医药产业攻坚办，江北新区管委会，江宁区、栖霞区、玄武区政府） 4．具身智能。以江宁开发区为主承载区，打造具身智能机器人特色产业集聚区。支持雨花台区打造具身智能软硬协同示范区。支持玄武区建设具身智能数据采集与训练中心。支持建邺区建设具身智能机器人概念验证中心。加速集聚具身智能机器人软硬件企业，重点打造通用具身智能机器人整机平台，发展工业制造、特种应用、服务行业专用整机产品，提升具身智能“大脑”“小脑”模型能力及安全能力，研制高性能仿生多指灵巧手，强化芯片、控制器、减速器、电池等关键零部件供给水平。依托中科院工业人工智能研究所，加快江苏省具身智能技术创新中心建设。加快构建数据采集、中试验证、开放测试等公共技术服务体系。到2028年，培育生态主导型企业5家以上，集聚150家以上产业链企业，在科研教育、工业商业、个性化服务等领域打造标志性产品50个。（责任单位：市机器人产业攻坚办，江宁开发区，雨花台区、玄武区、建邺区政府） 5．生物制造。以江北新区、江宁区、栖霞区、溧水区为主承载区，深化生物技术与信息技术融合，赋能医药、化工、材料、食品等领域创新发展。高质量建设江苏省合成生物学基础研究中心、工信部生物制造中试能力建设平台（酶制剂）、发改委生化工程国家产业技术工程化中心等创新平台，加强核心酶制剂、核心菌种、合成蛋白、核酸等领域关键技术攻关，推进益生菌、γ—聚谷氨酸、治疗性抗体、重组胶原蛋白、基因工程重组酶、精细化学品、新材料、新食品原料、保健食品等合成生物制品等优势产品工程化和规模化，加快中试验证平台等公共技术服务体系建设。到2028年，培育生态主导型企业4家，集聚120家产业链企业，打造标志性产品12个、典型应用场景5项。（责任单位：市生物医药产业攻坚办、市工信局按分工落实，江北新区管委会，江宁区、栖霞区、溧水区政府） 6．脑机接口。以江北新区、鼓楼区、栖霞区为主承载区，支持江北新区类脑智能技术创新中心、鼓楼区江苏（南京）脑机智能科技创新园、栖霞区江苏脑机接口创新产业园建设，加快柔性电极、信号放大芯片、专用处理芯片、低功耗类脑芯片等核心器件研发，重点推进侵入式与非侵入式脑机接口系统的性能优化与成本控制，发展多模态人机交互、认知康复等特色应用。前瞻布局脑电信号解码算法、脑机接口与AI融合等技术方向，拓展在医疗康复、工业控制、智能家居等领域的应用场景。到2028年，培育生态主导型企业2家，集聚50家产业链企业，高质量建设江苏脑机接口研究院和南京大学脑机接口研究院，突破关键核心技术10项，打造未来产业标志性产品10个、典型应用场景10项。（责任单位：市生物医药产业攻坚办，江北新区管委会，鼓楼区、栖霞区政府） （二）跟踪发展X个未来产业新赛道 面向国家重大需求和战略必争领域，在未来信息、未来空间、未来材料等战略方向，加强趋势跟踪研判，通过“发现—甄别—培育”机制，不断比选寻优，跟踪发展光子计算、类脑智能、空天信息、第四代半导体等前沿领域产业。（责任单位：市工信局，江北新区管委会，各区政府） 四、重点任务 （一）建设一批先进基础设施。超前布局数据、算力、网络等信息基础设施，推动城市传统基础设施数字化、网络化、智能化改造。推进未来网络试验设施（CENI）承接重大战略工程任务和开放试验，支持南京大学原子级制造重大科技基础设施、空天动力高温轻合金智能设计与多模态制造重大科技基础设施争创“十五五”国家重大科技基础设施，支持培育全场景电磁孪生试验设施、网络弹性综合服务科技基础设施。加强重大科技基础设施与大院大所、实验室、企业等联动，提升开放共享水平和运行效率，推动重大科技成果“沿途下蛋”。发挥中科院工业人工智能研究所产业化支撑作用，支持龙头企业联合高校院所等建设未来产业技术工程化中心、未来产业（技术）研究院、制造业创新中心等。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市数据局） （二）突破一批关键核心技术。支持紫金山实验室、生物育种钟山实验室、国家第三代半导体技术创新中心（南京）、国家集成电路设计自动化技术创新中心等战略科技力量承担国家未来产业颠覆性创新研发任务。探索建立“企业出题、政府立题、联合解题、车间验题、市场评价”攻关模式，优化“揭榜挂帅”“赛马制”等机制。对企业家团队领衔的重大科技专项，实行“包干制”，并根据技术突破、中试验证、产业化等关键节点实行“里程碑式”项目动态管理。支持以企业为主体组建创新联合体和人才攻关联合体，对符合条件的创新联合体给予市级科技攻关项目支持，按规定推荐申报省级创新联合体。加强人工智能与6G、原子级制造、细胞与基因技术等前沿领域协同创新，强化智能化研发工具与平台支撑供给。〔责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市委组织部（人才办）〕 （三）加快一批科技成果转化。支持全国高校区域技术转移转化中心信息通信、生物医药分中心所在园区建设未来产业先导区。发挥17个高校成果转化小分队作用，积极对接相关高校，瞄准创新团队的领军人、核心技术的持有人、有创业意愿的年轻人，以及校友企业的创办人等，推动在先导区落地一批适配性技术成果。支持先导区建设未来产业概念验证中心、中试验证平台，建设高质量孵化器，强化公共技术服务平台功能。建好用好南京科技成果转化学院，培育一批面向未来产业领域的技术经理人队伍。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局） （四）打造一批标志性产品。支持企业为主体，集中组织战略科技力量、央国企、高校院所等资源，以产品研发为导向，制定任务清单。瞄准突破下一代智能终端、做优信息服务产品、做强未来高端装备，重点打造6G网络设备、智算云操作系统、原子级制造材料与装备、细胞治疗产品、基因治疗产品、人形机器人、合成生物制品、脑机接口产品、类脑芯片等标志性产品。建立适用于未来产业的创新产品评价体系，持续更新发布未来产业领域创新产品示范推荐目录。（责任单位：市工信局、市科技局、市财政局、市政府国资委） （五）培育一批生态主导型企业。紧盯前沿技术演进趋势，按照“早半步”思路，挖掘、布局一批未来产业“超前孵化”项目。紧盯未来产业瞪羚、独角兽等“新物种”企业发展动态，吸引一批企业来宁发展。引导我市“链主”企业提前布局未来赛道，通过内部创业、技术持股、投资并购等方式，带动未来系企业集群化、裂变式发展。构建“科学家+企业家+投资家”的遴选机制，培育一批主攻未来产业方向、具备高技术、高成长、高价值属性的科创型企业。对重点培育企业实施动态管理和精准服务，加速培育生态主导型企业。（责任单位：市工信局、市投促局、市科技局、市发改委） （六）强化产业基金赋能。建立未来产业投入增长和风险分担机制，为未来产业提供多层次资本支持。用好紫金山国际科创基金街区资源，发挥国资基金在未来产业培育的引领撬动作用，联合社会资本打造耐心资本，发展与未来产业相适配的概念验证（种子）、天使基金、VC等早期投资基金群，鼓励投早、投小、投硬科技、投长期。在未来产业领域推动“拨投结合”改革。完善我市“4+N”产业基金投资规则，建立以尽职合规、责任豁免为核心的容错机制。探索建立白名单制度，对头部机构投资的我市未来产业领域项目，实施免尽调、免责跟投。（责任单位：市委金融办、市财政局、市发改委、市工信局、市政府国资委、市审计局、市纪委监委机关、紫投集团、中国人民银行江苏省分行营业管理部） （七）拓展一批场景验证应用。针对未来产业培育周期长、市场风险大的特点，按照“早期试验—融合验证—综合推广”的培育路径，有序推动未来产业应用场景培育开放。扩大场景资源有效供给，在全市综合性重大场景、行业领域集成式场景等建设计划中，为未来技术、未来产品试验试点和规模化应用预留空间。推动场景能力有效提升，鼓励企业针对真实场景需求，开展定向研发攻关和迭代升级。依托“南京场景服务”平台和“宁创新品”系列活动，组织高水平线上线下供需对接，推动一批未来产业应用场景成熟落地。〔责任单位：市产业强市办，各产业攻坚办（产业专班），市工信局、市发改委、市科技局、其他相关市级部门〕 （八）优化产业生态体系。实施“紫金山英才计划”，加大未来产业人才支持力度。推动未来产业企业与在宁高校卓越工程师学院等合作培养工程人才队伍。支持举办未来产业品牌活动，推动企业、科研机构等跨区域开展协同创新合作，实施一批国际科技合作计划项目。在先导区积极打造OPC社区，为未来产业创业者提供一站式创业支持。探索建立适配未来产业发展的沙盒监管机制。完善企业“出海”服务体系，大力支持细胞与基因技术、生物制造等未来产业重点企业开拓海外市场。〔责任单位：市工信局、市委组织部（人才办）、市人社局、市科技局、市财政局、市发改委、市商务局〕 五、保障措施 （一）强化责任落实。在全市产业强市工作体系下，市产业强市办牵头，统筹协调未来产业培育和发展工作，推进市级未来产业先导区建设，建立完善评价体系，健全行业运行监测和统计调查方法。相关产业攻坚办、产业专班具体负责推进未来产业新赛道培育和发展工作，加强产业指导、协调组织和政策支持。各先导区所在行政区、园区压实主体责任，推进落实先导区各项建设任务。 （二）加大政策支持。支持各区结合重点发展的未来产业新赛道，出台专项支持政策，优化土地、算力、数据、能耗等要素资源配置。市、区合力在基金设立、平台建设、项目落地、人才引育等方面给予支持。加强未来产业知识产权保护与标准制定。 （三）动态评估调整。依托高校院所、科研平台、行业协会、领军企业、投资机构及重点领域专家，分领域设立未来产业专家组，为我市未来产业发展提供决策咨询建议。追踪国内外前沿科技进展，分析发展趋势，研判技术风险，比选技术路线，及时动态调整我市未来产业布局。 本实施方案自公布之日起施行，有效期至2028年12月31日。 附件：关于支持未来产业培育发展的若干措施 附件 关于支持未来产业培育发展的若干措施 为贯彻我市产业强市战略，加快培育未来产业，制定如下措施。 一、支持创建未来产业先导区。支持有条件的板块积极争创国家级未来产业先导区，按建设运营绩效给予分阶段资金支持。争取我市更多省级未来产业先行集聚发展试点纳入省级资金支持范围。支持专业机构参与先导区运营服务，引入产业要素资源，完善产业创新生态，鼓励各板块按运营绩效依规给予补助。鼓励探索功能互补、产业联动、利益共享的园区合作路径，建立异地孵化、科创飞地、伙伴园区等合作机制。（责任单位：市工信局、市发改委、市财政局，江北新区管委会，相关区政府） 二、攻坚技术突破与平台建设。科技部门专项资金投向未来产业资金占比不低于30%。支持企业家团队领衔的重大科技专项，在市级立项的未来产业技术创新项目中，每年企业牵头或参与承担的项目数占比不低于90%。鼓励各板块结合实际，设立区级未来产业科技专项，科学设置项目门槛，兼顾中小型科技企业发展需要。支持重大科技基础设施和预研项目建设，推动开放共享服务，按规定落实相关资金补助。对国家主导建设和国家地方共建的制造业创新中心，按照国家或省实际拨付情况给予配套支持。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局） 三、加速未来产业科技成果转化。支持未来产业相关科技成果优先在先导区内转化，按相关规定对成果转化单位和吸纳承接企业依法依规给予奖励。根据未来产业市级概念验证中心绩效评估成效，按建设投入依法依规给予最高200万元绩效奖补。鼓励技术经理人在未来产业领域实施转化项目，按相关规定对技术经理人，按技术合同实际成交额最高1%给予奖励，每人每年最高5万元。（责任单位：市科技局、市财政局） 四、加大未来领域创新产品应用推广。支持更多未来产业标志性产品纳入《南京市创新产品应用示范推荐目录》。对依规认定的创新产品，支持首购首用、鼓励多领域规模化应用。鼓励国有企业结合实际率先应用首台（套）装备、首批次材料、首版次软件“三首”产品，鼓励各部门、各单位在政府采购中，依法依规采用单一来源、优先采购、合作创新采购等方式，支持创新产品。（责任单位：市工信局、市财政局、市政府国资委） 五、推动国企超前布局未来产业。鼓励国有企业结合主业布局未来产业新赛道，探索设立独立核算、免于增值保值考核的研发准备金制度。在考核国有企业经济效益指标时，将原创技术研发投入视同利润加回，引导国有企业建立持续稳定的研发投入机制。（责任单位：市工信局、市科技局、市财政局、市政府国资委） 六、打造未来产业典型应用场景。支持各类创新主体与政府部门、企事业单位联合打造应用场景，对依法依规认定的场景建设任务给予不高于500万元支持。（责任单位：市工信局、市财政局） 七、强化多元金融赋能支撑。拓展未来产业企业“创新积分”应用，推出“创新积分”投、贷、保、担联动融资新模式。用好紫金山国际科创母基金，加大对未来产业投入力度。对于未来产业领域企业符合条件的新增贷款，引导银行机构按规定协助企业纳入中央、省、市财政贴息范围，争取享受贴息支持。鼓励金融机构支持未来产业企业用好省级“小微贷”产品、市级“宁科贷”产品，对符合条件的贷款落实“无还本续贷”政策。推动商业银行与外部投资机构合作，建立健全“见投即贷”机制。争取更多未来产业重大基础设施建设项目纳入省政府专项债支持范围。对新发行科技创新类债券的发行主体，按照债券发行实际支付利息最高20%实施贴息，单只债券最高贴息不超过20万元，补贴期限不超过1年，单个发行人年度累计补贴不超过40万元。（责任单位：市委金融办、市科技局、市财政局、中国人民银行江苏省分行营业管理部、紫投集团） 八、加大新一轮人才政策对未来产业支持力度。支持未来产业顶尖人才带团队组建重大创新平台、领军企业，研究成果落地转化后给予项目资助。支持引进未来产业高层次人才（团队），最高给予300万元项目资助。支持培育骨干人才，分三个层次给予3年一周期、每周期最高7.2万元补贴。〔责任单位：市工信局、市科技局、市委组织部（人才办）、市人社局、市财政局〕 九、强化未来产业工业项目土地要素保障。大力推进土地混合开发利用，提升存量用地效益，优先保障未来产业科技设施、科研平台基地、重要产业等用地需求，围绕产业需求搭建共享设施、适度预留弹性空间。对经认定属于优先发展的未来产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地最低价标准的70%执行。（责任单位：市规划资源局、市工信局） 十、加强未来产业标准和专利服务。对主导制修订相关领域国际标准、国家标准的在宁企事业单位，按规定给予奖励。加强未来产业知识产权保护，对于在国内外知识产权纠纷中获得胜诉或和解的在宁企业，按照规定给予补助。面向我市“6+X”未来产业领域开展专利申请快速预审和导航服务。（责任单位：市市场监管局、市财政局） 来源：南京市政府官网 
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