南京市测绘勘察院：
摸清城市家底 赋能精细治理
陈华 沈雨 王烨 胡春霞 许培培
城建基础设施是城市运行的基石，精准掌握城建基础设施家底、实现精细化管理，是提升城市治理能力的关键举措。南京市测绘勘察研究院股份有限公司（以下简称南京院）紧扣住建部市政基础设施普查工作要求，结合南京市建委实际管理需求，历时近20个月完成了南京全域6587平方千米城建基础设施普查工作，构建起标准化数据库与智能化管理应用平台，实现了基础设施“数量精准、责任清晰、管理高效”的目标。
此次普查工作以新型测绘技术为支撑、以高效组织管理为保障、以跨部门协同为关键，不仅为南京城市建设年度城建统计、城市体检、城市管理维护提供了坚实数据支撑，更探索出一条测绘技术服务城市精细化治理的实践路径，让时空数据真正成为城市发展的“智慧底座”。
政策引领需求导向：
锚定城建管理痛点谋划普查工作
城建基础设施普查工作的落地，既是落实国家政策要求的必然举措，也是破解城市建设管理痛点的现实需要。2022年，住建部明确提出开展市政基础设施普查、建立专属信息系统的工作要求，为各地城建基础设施升级指明了方向。
南京市城建基础设施长期面临着三大问题，破除相应问题成为此次普查工作的核心需求。其一为部分设施底数不准，城建基础设施品类繁多，但以往多依靠人工统计台账，设施具体位置、实际形态、准确数量与现实存在较大差距，难以实现精准管控；其二为部分设施管理界限不明，历经多轮部门改革后，养护管理工作中存在设施管理职责界限不清或责任交叉的问题，影响了日常养护工作高效开展；其三为数据共享机制缺失，各部门、各单位的基础设施数据分散存储，缺乏统一的共享平台，难以形成管理合力。
基于三大问题，南京市建委确立了项目目标，即构建全覆盖、高精准、多用途的空间数据库，并支撑城建统计、城市体检、城市管理维护工作开展。项目最终建成1个城建基础设施主数据库与3个支撑数据库，为定向解决三大问题提供了详实、精准的工作基础。
技术支撑多方整合：
高效完成全域基础设施数据采集
南京全域6587平方千米的城建基础设施普查，是一项建设规模大、采集品类多、协调部门广的系统性工程，若无新型测绘技术支撑、多方数据整合和协作，难以按时完成。南京院充分发挥测绘专业优势，将成熟测绘技术与科学组织管理相结合，整合多方数据资源，制定差异化采集方案，实现了基础设施数据的精准、高效采集，首次对南京城建基础设施进行了系统化、标准化分类梳理。
此次普查将城建基础设施划分为12大类、50个中类、137个小类，涵盖市政、道路、环境卫生、园林绿化、供排水、照明等城市运行的各个领域。数据采集并非从零起步，而是通过多渠道数据整合实现高效推进：一是梳理南京市既有设施管理平台原始数据，夯实数据基础；二是全面收集各行业领域的台账资料，弥补空间数据不足的短板；三是调取公共事业单位的信息化数据，近年来公共事业单位信息化建设的成果为此次普查提供了重要支撑；四是整合测绘部门自有积累数据，包括不同分辨率的基础测绘数据、无人机航测成果等。多方数据的有机融合，为大规模、高效率的全域数据采集奠定了坚实基础。
针对城建基础设施的空间分布特点，南京院制定了“分区域、分类型”的差异化精准采集方案，让成熟测绘技术在不同场景下发挥最大效能。对于分布在道路两侧的核心基础设施，采用技术成熟的车载扫描技术开展作业，累计完成南京4959条道路的扫描，道路总长度超7000千米，考虑到部分道路需要双向扫描，实际扫描里程近1.2万千米，实现了主城区及各辖区道路沿线设施的全面覆盖；对于车载设备难以进入的狭窄路段、复杂区域，采用背包式扫描设备进行补测，确保采集无死角；针对封闭且不易进入的区域，在符合无人机飞行管控要求的前提下，通过无人机测绘完成数据采集，累计对45个小范围区域、1228平方千米区域开展无人机作业，并精准布设2013个相控点，从技术层面保障了数据采集的精度。
此次普查累计采集沿道路城建基础设施部件294.5万个、封闭区域城市部件20.4万个，以精准的测绘数据全面摸清了南京城建基础设施的“家底”，为后续的标准化管理与智能化应用奠定了数据基础。
跨部门协同攻坚：
厘清权属边界夯实数据应用基础
普查项目外业采集方式（车载扫描、无人机测绘、背包式扫描）
此次南京市城建基础设施普查工作，不仅是一次测绘技术的实践应用，更是一场跨部门的协同攻坚。由于城建基础设施数量、面积等信息直接关系到养护资金测算，同时又与部门管理职责相关，因此明确设施权属、划定管理边界、厘清管养责任成为此次普查工作中工作量最大、最核心的环节，其重要性甚至超过了技术本身。
普查过程中，南京院先后与116个管理部门及公共服务单位进行对接沟通，收集涵盖电子表格、纸质文档、数据等多种形式的台账资料578份，其中既包括横向平级部门，也有垂直管理单位，跨部门的沟通协调工作面临诸多挑战。针对部分台账资料中仅有经纬度、空间位置不准确的问题，团队先快速生成概念工作图，再依托测绘技术手段对数据进行精准修正，确保每一个设施的空间位置、形态特征都真实可查。
为明确每一类设施的管养权属与管理边界，团队累计组织1028场次协调会，与147个部门开展多轮数据核实与权属确认工作。在协调过程中，部分养护单位为争取更多养护资金，存在希望扩大管理面积、增加设施数量的诉求，团队始终以精准的测绘数据为客观依据，组织存在边界矛盾的部门开展面对面沟通，逐一梳理争议问题、破解权属难题。通过反复的沟通、博弈与核实，帮助各部门梳理了管养职责边界，更发现并纠正了原有管理中存在的重复计算、漏算和交叉管理等问题，对设施数据进行了合理的扣除与补回，形成了精准、统一的基础设施数据台账。
这场跨部门的协同攻坚，不仅为后续设施进一步科学化、精细化管理提供了坚实的依据，更让各部门形成了标准一致的设施管理底数，为建立部门间数据共享、协同管理的长效机制奠定了基础。普查过程中梳理出的管理疏漏与问题，也为优化南京市市区两级基础设施管理模式、提升管理效率提供了重要参考。
数据赋能平台落地：
打造城建基础设施精细化管理体系
数据的价值最终体现在应用落地，南京院在完成全域城建基础设施数据采集与整合后，构建起标准化的多元数据库，并为南京市建委量身开发了城建基础设施管理应用平台，实现了数据从“采集存储”到“分析应用”的转化，打造出“数据支撑+平台赋能”的城建基础设施精细化管理体系，为城建年统、城市体检、城市管理维护三大核心工作提供了全方位支撑。
此次建成的城建基础设施数据库，并非单一的信息存储平台，而是围绕南京城建管理需求打造的综合性数据支撑体系。数据库可支撑城建联统68个指标、城市体检21个指标，所有依赖空间数据的参数均能通过数据库精准提取、快速输出，彻底改变了以往部分指标依靠问卷调查、人工统计的粗放模式。依托数据库，还可快速输出各类基础设施专题图、个性化统计表格，满足城市建设管理的多样化数据需求，目前该数据库已成为南京市建委开展城建管理工作的核心“数据大脑”。
基于主数据库开发的城建基础设施管理应用平台，以“一张图”为核心基础，实现了对城市基础设施的可视化、精细化、一体化管理。平台上的城建基础设施“一张图”做到了精细化标注，就连道路旁的行道树也实现单棵标注，道路则精准划分为盲道、机动车道、人行道等不同类型——因为不同类型的道路、不同品类的设施，其养护经费的核算标准存在明显差异，精准的标注为后续资金测算提供了直接依据。
平台围绕南京市建委的核心工作需求，打造了三大核心功能模块：一是设施年统模块，依托精准的设施数据，可自动完成年度统计工作，相关统计表格由平台直接生成，实现了统计工作的高效、精准；二是城市体检模块，城市体检中所有依赖空间数据的内容，均可通过平台快速完成统计分析、输出精准结果，为城市体检工作提供数据支撑；三是城市管理维护模块，平台提供的真实、准确的设施数据，结合设施定额可大幅提升维护资金测算的科学性、合理性。
价值凸显未来可期：
以数据治理推动城市管理长效发展
此次南京市城建基础设施普查项目的顺利完成，不仅为南京城市建设管理提供了坚实的数据支撑，更彰显了测绘技术服务城市精细化治理的核心价值，也为后续城建基础设施的长效发展提供了重要参考。此次项目的核心价值归根结底在于，实现了城建基础设施“数量的精准”与“责任的清晰”，这也是南京市建委对项目成果最为认可的两点。
以往依靠人工台账的管理模式，难以实现对设施数量、面积、位置的精准掌握，而通过测绘技术手段，让南京城建基础设施的“家底”变得清晰可查、有据可依；通过多轮跨部门协调核实，划定了各部门的管养边界，明确了设施管理职责，解决了长期以来部门间权属交叉、职责不清的问题，为城市基础设施的精细化管养奠定了基础。精准的数据也让城市建设管理工作从“经验判断”向“数据决策”转变，大幅提升了城市治理的科学性与高效性。
此次城建基础设施普查项目的顺利完成，是测绘技术与城市建设管理深度融合的成功实践。未来，南京院将继续立足测绘专业优势，围绕数据要素开发与数据动态更新两大方向开展技术探索与工作实践，持续优化数据治理机制，让时空数据与城市建设、管理的行业需求深度结合。同时，继续提升数据获取的速度、精度与分辨率，不断完善数据服务能力，推动测绘技术在城市治理各领域的深度应用，让测绘数据真正成为城市高质量建设、精细化治理的核心支撑。
（作者单位：南京市测绘勘察研究院）
来源：《中国测绘》2026年第4期
新媒体编辑：李英晨
初审：王瑜婷 王玉玲 刘志勇
审核：黄 健
审签：夏 俊
