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综合各项发展条件研判，2026至2028年是南京机场打造本土航空公司的黄金发展窗口期。政策扶持、市场需求、资本实力、硬件产能四大维度形成协同助力，当下启动筹建工作时机成熟，同时也具备较强的现实推进紧迫性。从地方战略规划层面来看，南京市第十五五发展规划，已将实现本土基地航空公司零突破，视作拉升区域航空枢纽综合竞争力的核心攻坚任务。空港临空经济示范区相关规划文件中，也明确提出推动组建江苏本土航空公司的发展目标，筹建工作拥有清晰的政策指引。
区域国资资本实力稳步夯实，东部机场集团资本金扩增至120亿元，省内各级国有资本平台资金储备充足，完全具备牵头出资、统筹整合行业资源的综合能力。
放眼长三角航空产业竞争格局，上海坐拥东方航空、上海航空、春秋航空、吉祥航空四大大主力航司，杭州依托长龙航空形成本土运营核心力量，区域核心城市均拥有专属主场航司加持。
对比之下，南京长期缺少本土航空主体，难以最大化发挥枢纽辐射效能，也成为区域航空发展的明显短板，组建本土航司已是适配区域竞争形势的必然选择。
02市场端：客货运量稳步攀升，枢纽综合能级持续提升，但有效供给不足区域航空客流与货邮运输规模保持稳健增长态势，2025年东部机场集团旅客吞吐量突破5000万人次，货邮吞吐量超50万吨；2026年第一季度南京机场货邮运输增幅达12.8%，其中国际货邮业务增速更是达到33.6%，跨境物流市场增长势头强劲。
机场硬件扩容工程有序推进，总投资360亿元的三期扩建项目将正式动工。建成后机场设计承载能力将升级至年旅客6500万人次、货邮90万吨规模，预计2031-2032年陆续投入使用。
大幅扩容后的硬件运力，迫切需要本土基地航司承接消化航线、航班资源，盘活新增设施价值。
南京都市圈常住人口规模达近4000万，民众出行需求基数庞大。高铁四小时通达圈层以外的西北、西南、东北等区域，陆路出行耗时较长，航空出行需求持续外溢，无论是商务出行、大众旅游还是物流运输，中高端航空服务与经济型航空出行都拥有广阔的发展空间。
03资本与运营模式：落地路径清晰，整体运营风险可控此前龙江航空迁出南京后，本地彻底处于本土航司空缺状态，行业内部不存在原有主体的利益纠葛与资源博弈。全新筹建的航空公司可直接确立以南京为主运营基地、业务辐射全省全域的核心定位，规划布局不受历史运营框架束缚。出资组建模式成熟可行，可搭建省市政府、东部机场集团、江苏交通控股等省级企业集团联合出资的股权架构，企业注册资本规划设定在20至30亿元区间。经营策略采用循序渐进的发展思路，优先发展货运业务，后续拓展客运板块；先深耕国内及周边国家支线航线，再逐步布局干线网络，规避全服务客运航司前期投入大、盈利周期长的经营隐患。参考瑞安航空等国际行业标兵，以精简的团队、高效的机队、完善的套保全方位构建相对其他国内航司的核心竞争力。以货运业务作为起步核心，经营稳定性更高。目前金鹏航空、京东货航等物流航司已落地本地运营，区域国际货运市场增长势头迅猛。货运航空具备盈利周期短、政策扶持力度大的优势，能够快速创造营收收益，为企业后续扩张筑牢资金基础。 结合区域产业格局制定差异化发展定位，避开与上海全服务航空、杭州电商物流航空的同质化竞争。南京本土航司初期聚焦跨境航空货运、亲民旅游客运（低成本经济性）两大核心业务，错位发展打造特色优势，助力江苏构筑长三角航空产业第三增长极。04发展窗口期：2026-2028年机遇难得，错失将延后五年发展南京机场三期扩建施工周期恰好与航司筹建周期高度重合，同步推进各项筹备工作，待到2031年后机场新设施投入运营时，本土航空公司也可完成组建并投入常态化运营，无缝衔接新增航班时刻、停机位、候机楼等优质硬件资源，实现基建与航空运营同步提档升级。民航局航班时刻、航线审批等资源分配规则，政策上向总部主基地航空公司倾斜。现阶段提前布局确立本土航司身份，能够优先抢占优质航线航线、黄金起降时刻等核心资源，避免后期与外来航空公司竞争瓜分资源，牢牢掌握发展主动权。 省内航空产业布局逐步完善，无锡苏南瑞丽航空运营成熟，南京筹建本土航司后，将形成苏南两大本土航空主体协同发展的格局（如能直接利用瑞丽航空牌照更快），契合省级航空产业整体规划方向，也能够获得省级层面的认可与支持，省内资源调配、产业协同阻力更小。▲
本次筹建过程中潜在风险整体可控，针对各类问题均可制定对应解决举措。 1.专业人才缺口：依托现有基地航司等成熟航司开展校企定向人才培养，同时出台优厚薪酬福利，吸纳行业资深飞行员、运维、运营管理人才，补齐人员短板。2.前期运营亏损：开业前两年依托省市财政专项补贴、机场场地与时刻费用优惠降低运营成本，凭借盈利性更强的货运业务快速回笼资金，平衡整体收支。3.区域同业竞争：坚持错位经营思路，明确自身业务主攻方向，加强与省内各地机场联动协作，统筹规划航线网络，避免同区域业务正面竞争。综合政策、市场、资源、时机多重因素来看，当下启动本土航司筹备工作大势所趋，按节奏推进可在2028年实现企业正式组建运营，发展时机恰到好处。 1.迅速组建省市两级联合专项筹备工作组，敲定企业注册地址，稳固南京核心运营基地属性。2.首期规划投放5-8架全货运飞机，率先打开货运市场，同步提交客运运营资质申报，为后续业务拓展预留空间。3.搭建稳健股权资本结构，期初参考按照南京地方国资集团40%，江苏省国资集团持股40%，东部机场集团持股20%，企业注册资本不低于20亿元，汇聚各方资源合力推动项目落地。待需切换客运资格时，引入（低成本）航司等战略投资者调整股权结构满足监管持股比例要求（降低东部机场占比）。
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