南京江北新区十年磨一剑,下一个行政新区呼之欲出

去年底重庆两江新区正式获批成为行政新区，这一消息在圈内引起了不少讨论。而仅仅一个月后，南京江北新区就抛出了一个重磅动作——与浦口区宣布实行一体化融合发展。

从副城到新区，一条漫长的城市扩容之路

这个“统一领导、一套班子、一体化”的运行模式，明显走在了全国新区的前列。其实江北新区的行政化探索早就开始了。2017年江苏省级层面就通过决定，赋予江北新区统筹协调改革创新、经济社会发展、产业布局等职能，并开始行使省、市依法赋予的行政管理权限。

也就是说，它在法治化、行政化方面的步子比很多人想象的要早得多。现在江北新区全域面积接近2500平方公里，涵盖浦口、六合以及栖霞部分区域。虽然目前常住人口只有115万左右，但2030年的规划目标直指350万。

这种人口增长的预期，背后是城市格局和产业布局的全面升级，城市规划的逻辑已经悄然改变。南京江北新区的历史可以追溯到2011年。当时南京就开始研究建立国家级江北新区的可行性，2013年这一论证获得江苏省级层面通过。

随后“南京江北新区”的概念正式浮出水面，南京开始江北的发展战略和总体规划。在更早的时候江北只是南京的一个“副城”，城市功能相对有限。但随着区域规划的持续投入，江北的城市功能、辐射能级不断提升，从“副城”到“江北新区”的升级水到渠成。

到了“十三五”期间，南京的发展重点从河西新城全面转向江北新区。2014年江苏省正式向国家申报设立国家级南京江北新区，一年后获批成为全国第13个、江苏首个国家级新区。

这个速度在当时算是相当快的，也反映出省级层面和市级层面对于这个新区的重视程度。新城崛起的背后，是城市发展潜力的集中释放。之后的几年里，江北新区开始了密集的行政区划调整。

先是调整了江浦、顶山两个街道的部分区划，优化了空间布局。随后又将南京高新区、化工园区整建制并入，同时将沿江、泰山、盘城、大厂、长芦等街道统一托管。这种大刀阔斧的整合，让人看到了一个特大城市新区的野心。

一体化融合背后的都市圈逻辑

江北新区与浦口区的一体化融合发展，放在更大的背景下来看，其实是南京都市圈规划的一部分。南京作为省会城市，一直在推动城市格局的优化和扩张。过去这些年，很多城市都在搞撤县设区、城市扩容，但像江北新区这样直接走行政化路线的并不多见。

从实际操作层面看，这种“一套班子、两套牌子”的做法，既解决了行政效率的问题又避免了重复建设的浪费。对于新区建设来说城市基础设施建设、快速路规划、互通立交等都需要统一规划和协调。

如果行政上各自为政，很容易出现资源错配和重复投资。放眼全国，两江新区获批行政新区后，机构设置、职能配置都调整。江北新区现在的做法，某种程度上是在借鉴两江新区的经验。

坊间不少人预测，未来江北新区、浦口区、六合区乃至栖霞区的部分区域，很可能合并成为全国下一个行政新区。从城市发展排名的角度来看，南京作为长三角的重要城市，它的城市格局变化对整个区域都有影响。

江苏省内的城市规划，尤其像南京这样的省会城市，一直走在探索的前沿。江北新区的行政化之路，也许会成为其他城市新区发展的一个参照样本。

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