新街口到底该归谁管,南京鼓楼玄武这场争论已经持续十年
新街口这个地方,在南京人心里有点特殊,不光是因为它是华东第一商圈,更是因为它横跨鼓楼和玄武两个区,这个横跨本身就挺麻烦的,因为一块地方两个区都想管,两个区都觉得自己有理由管,十年了这事还没理清楚。很多人以为这就是个行政划分的技术问题,调整一下边界不就完了,但你仔细看就会发现,这里面藏着的东西比边界问题复杂得多,藏着的是城市发展到一定阶段后,那种＂资源和责任不对等＂的根本矛盾。
鼓楼区和玄武区对新街口的争夺,表面上看是在争商圈的管辖权,但实际上争的是这个商圈带来的税收、就业、政绩,以及由此产生的发展资源。新街口每年产生的商业价值摆在那儿,哪个区管着它,哪个区的财政就有底气,哪个区的招商引资就好做,哪个区在全市的地位就稳得住。这不是小打小闹,这是关系到一个区未来十年发展轨迹的事。
这事最难的地方在于,新街口的物理空间是连在一起的,但行政管理被一刀切成了两半,鼓楼管西边玄武管东边,中间那条中山路就成了分界线。你站在新街口地铁站出口,往左走几步是鼓楼的德基广场,往右走几步是玄武的中央商场,看着是一个商圈,管起来却是两套班子。
这种切割带来的问题是实打实的,商圈规划没法统一做,基础设施没法统筹建,市容管理标准对不上。鼓楼这边想搞个大型商业综合体改造项目,得考虑玄武那边的规划会不会冲突,玄武那边要整治街道环境,也得看鼓楼这边配不配合。更麻烦的是,出了事谁来管也说不清楚,一个跨区的突发状况,两边都得出人,但谁主导谁配合,每次都得协调半天。
十年时间里,这个问题被讨论过无数次,方案也出过好几版,有人说干脆把新街口整个划给鼓楼,有人说全划给玄武,还有人说成立个新街口管委会单独管理。但每个方案都动不了真格的,因为谁也不愿意把这块肥肉让出去。鼓楼区觉得新街口西侧那些大型商场是自己多年经营的成果,凭什么拱手相让,玄武区觉得东侧商业街区也是自己的税源基础,不能说放弃就放弃。
很多人会觉得,这种跨区域管理的难题全国各地都有,南京新街口这个案例也没什么特别的,但你仔细想想就会发现,问题的核心不在于行政边界怎么划,而在于城市发展观念还没转过弯来。传统的城市管理思路是按块划分,一个区管一片地,自己的地盘自己说了算,但现在的商圈经济早就不是这个逻辑了,一个商圈的辐射力和影响力根本不受行政区划限制,你非要用行政边界去切割它,就是在跟发展规律较劲。
真要解决新街口的管理问题,其实也不是非得动行政区划不可,关键是两个区能不能建立起一套协同机制,把新街口当成共同的资源来经营。税收可以按实际地块分,但规划得统一做,管理得统一标准,宣传得统一形象,这样商圈才能真正发展起来。现在卡住的就是这个观念转不过来,两个区还是各想各的,各算各的账,结果就是谁也做不了主,什么事都推进不了。
这场争论持续十年还没结果,不是因为技术上解决不了,是因为利益上谁也不愿意退一步,观念上谁也不想先改变。新街口现在的局面就摆在那儿,商圈发展速度明显不如其他城市的核心商圈,不是南京没实力,是内耗把精力都消耗掉了。
小贴士：去新街口逛街的时候可以留意一下,德基广场那边和中央商场这边的市容管理风格确实不太一样,不是说哪边更好,就是能明显感觉出是两套管理体系在运作,这种细节其实挺能说明问题的。
