我看完这个新闻的时候,第一反应是＂又来了＂,因为最近几年这种县镇扩权的消息隔三差五就冒出来一次,但你仔细想想就会发现,南京这次不太一样,怎么说呢,它背后其实藏着一个更大的问题,就是县域这个层级到底还能不能撑得住现在的城市发展速度,你懂我意思吧。
我之前一直觉得扩权就是给镇里多点钱多点人,让他们自己干活,但后来发现这个说法不太对,其实扩权的核心是＂责任下沉＂,不是权力下放那么简单,就是上面不想管的事、管不过来的事,都得镇里自己扛着,听起来是好事,但实际操作起来挺微妙的,说白了就是你得有那个能力才行。
南京这次提扩权,其实是被逼的,不是说被谁逼,是被整个城市化进程逼的。你看南京周边那些镇,有的镇人口都快赶上内地一个县了,但权限还停留在十几年前那个水平,这就很尴尬了,就好比一个小孩长到一米八了还穿着小学校服,不是不能穿,是真的撑不住了。
我跟一个在基层工作的朋友聊过,他说现在镇里最难受的就是＂事多权少钱紧＂,上面的政策一个接一个往下压,但你要钱没钱要人没人,很多事得跑到县里去审批,来回折腾半个月,等批下来黄花菜都凉了,所以扩权这个事儿,说白了就是让镇里能快点干活,别老卡在流程上。
这个问题我一开始也很好奇,后来想明白了,不是会不会变,而是已经在变了,只是大家没注意到而已。你看现在很多强镇,经济体量早就超过县城了,但行政地位还是镇,这就导致一个很奇怪的现象,就是有些地方经济上已经是＂县＂了,但行政上还是＂镇＂,这种错位迟早得调整。
但你要说县会不会消失,我觉得短期内不太可能,因为县这个层级在中国太特殊了,它不只是个行政单位,更像是个文化符号,你说撤县设市大家能接受,但你说把县直接撤了让镇来管,很多人心里过不去那个坎,就是那种感觉,怎么讲呢,有点像你家老房子要拆了,虽然知道新房子更好,但心里总觉得少了点什么。
扩权听起来是好事,但真落到镇里头上,压力其实挺大的。我有个朋友在江苏某个试点镇工作,他跟我说扩权之后最明显的变化就是＂事情多了三倍,但人还是那些人＂,以前很多事可以推给县里,现在都得自己扛,而且老百姓的期待值也高了,觉得你镇里现在有权了,那办事就得快,结果就是镇干部天天加班。
说实话,扩权这个事儿不是简单的给权限就完了,关键是得配套,钱得给够,人得补上,培训得跟上,不然就是给镇里挖了个坑让他们自己往里跳。我看南京这次提扩权,应该是有配套方案的,不然不会这么快提上日程,但具体怎么操作,还得看后面的政策细节,这个东西急不来。
如果你关注县域改革这个话题,我建议多看看江浙那边的案例,因为他们试点比较早,很多坑都踩过了,南京这次应该也是借鉴了不少经验。还有一点就是,扩权不等于分权,县里该管的还是得管,只是把一些具体执行权下放了,这个逻辑得理清楚,不然容易理解偏。最后就是,改革这种事儿都是摸着石头过河,不可能一步到位,所以看这类新闻的时候别期待太高,慢慢来才能走得稳。
