▲南京市委、市政府连续三年将综合性残疾人之家规范提升工作列入民生实事项目，并从场地建设、运营管理、服务清单、资金保障、绩效评价等方面为基层阵地建设划定“标准线”。
走进江苏省南京市玄武区锁金村街道汇爱残疾人之家，康复训练区、辅助性就业工坊、智慧安居体验区相互连通。智能护理床、体征监测设备、辅助器具展示一应俱全；手工坊里，残疾人制作的文创产品通过线上线下渠道对接市场。这里将残疾人之家、居家养老服务中心与“梧桐语”城市客厅融为一体，成为南京市“残疾人之家”从日间照护场所向残疾人综合性服务平台转变的缩影。
一个点位，折射一座城市的系统性推进。近年来，南京市把残疾人之家建设放在完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、推进基层治理现代化的大场景中谋划，以党建为引领，把党群服务中心、社区残协、专业社会组织、爱心企业、高校资源和志愿者队伍联接起来，推动服务从“兜底保障”迈向“品质赋能”。如今，南京市204家残疾人之家持续提档升级，近3万名残疾人及其家属在家门口获得康复照料、辅助性就业、文体活动、社会融入等服务。残疾人之家既是温暖的“家”，也是残疾人参与社区活动、融入社会生活、实现自身价值的“赋能点”。
基层助残服务要长效运行，关键在机制合理。南京市出台《加强党建引领推动残疾人工作与基层治理融合发展的工作举措》，坚持把残疾人之家建设纳入基层治理总体布局，通过党建引领推动资源下沉、力量下沉、服务下沉。南京市委、市政府连续三年将综合性残疾人之家规范提升工作列入民生实事项目，市残联、市财政局联合出台《南京市残疾人之家管理办法》，从场地建设、运营管理、服务清单、资金保障、绩效评价等方面为基层阵地建设划定“标准线”。
南京市机构实行分级绩效管理，市级对常态化运营机构给予每家3万至8万元的“基础补贴+绩效补贴”；对完成综合性改造提升的机构，一次性给予12万元奖励，形成“以等级定绩效、以实绩强激励”的支持机制。
近两年来，市区两级累计投入3000余万元资金用于机构建设和服务提升，推动一批残疾人之家从“有场所”向“有标准、有队伍、有服务、有活力”转变。目前，南京市已建成33家综合示范性残疾人之家，其中19家获评省级示范机构，数量位居江苏省首位。
机制之变，最终要落到组织提效、服务提质上。南京市在综合性残疾人之家示范点设立残疾人之家联合党支部或党建联系点，选派社区党委书记、优秀党员担任党建指导员，将党组织建设与机构管理、项目运行、志愿服务、资源链接紧密结合。比如，秦淮区光华路街道探索“1+3+N”党建联建模式，以基层党组织为核心，联动市、区残联机关党支部和社区党组织，集聚医疗机构、社会组织、爱心企业等多方资源，让助残服务阵地成为基层治理的共同平台。
▲南京市以残疾人之家为载体，以党建为纽带，推动残疾人之家与党群服务中心、社区卫生服务中心、居家养老服务中心、法律服务站、文化活动空间等共建共享，打造“残疾人之家+x”融合服务模式。
残疾人之家不是简单的活动室，也不是单一的照料点。要满足残疾人康复、照护、就业、社交、心理支持等多层次需求，必须让专业力量汇聚到一线。南京市坚持“让专业机构做专业事”，推动全市残疾人之家由社会组织、社工机构及助残企业承接运营，系统引入先进照护理念、科学管理模式和专业康复资源，全面提升基层助残服务的专业化水平。
在秦淮区，残联联合辖区医疗健康科研单位和企业，探索辅助器具租赁服务供给新模式，在残疾人之家等场所布局辅助器具租赁点，整合周边医院医生、康复师等专业力量，根据使用者身体状况和康复需求制定个性化方案。过去，残疾人及其亲友挑选辅助器具往往“不知道怎么选、不会用、维修难”；如今，专业人员把评估、适配、指导、跟踪服务送到社区，让政策红利转化为看得见、摸得着的便利。
专业服务离不开稳定的服务队伍。南京市出台专项政策，对符合条件的中专以上岗位人才给予3万至5万元一次性入职奖励，目前已有42名持证护理员、康复师等岗位人才获得奖励。南京市残联还联合人社等部门开发残疾人之家公益性岗位，支持机构参与公益创投、承接政府购买服务项目、开发适销辅助性就业产品，形成“政策保障+服务收益+社会支持”的复合型资源供给体系。
与此同时，南京市持续加强从业人员培训，围绕政策清单、服务规范、康复照护、心理支持、安全管理等内容开展线上线下、理论实操相结合的立体化培训，年均培训超400人次。全国残疾人工作先进个人辛福、江苏省自强模范朱军林等一批扎根基层、熟悉残疾人需求的助残服务机构负责人和专业人才，正在成为基层助残服务高质量发展的骨干力量。
党建引领的优势，在于把分散资源组织起来，把“各做各的”变成“一起干”。
在江宁区励行残疾人之家，一场“党建领航新征程”专题宣讲把离退休党员、社区干部、志愿者和残疾人朋友聚到一起。励行残疾人之家负责人徐修芳介绍：“我们双金社区与市民政局离退休老干部党支部结对共建，建立离退休干部党支部共建共为工作站，定期开展党建助残活动。老党员们会通过义诊、义剪、分享革命故事等形式服务残疾人之家，也会帮助我们链接资源、开拓辅助性就业项目订单，为残疾人就业创收提供支持。”
高校、企业、社会组织也在党建联建中找到扶残助残新路径。
栖霞区残联与南京理工大学紫金学院商学院党总支联合打造“党建+专业+助残”三融共生品牌，组织党员师生走进燕子矶残疾人之家等基层服务阵地，依托财务管理、数字营销等专业优势，策划“财商赋能”“非遗传承”“创业帮扶”三大项目，开展反诈宣传、财务技能培训、手工艺品制作指导等特色服务30余次，实现高校资源与基层助残需求的精准对接。
建邺区莫愁湖街道凤栖苑社区则携手共建单位建立“党建助残资源库”，系统整合辖区服务资源，推动助残服务“专人管、精准帮”。
通过链接中国狮子联会、南京市律师协会等社会组织，南京市残疾人之家与458支志愿服务队伍建立稳定联系。南京市残疾人福利基金会设立的“小膳大爱”“千企助残”等公益项目，募集社会资金专项支持“残疾人之家”建设和辅助性就业项目，为爱心力量助力残疾人事业发展提供了稳定的基础。
近年来，南京市以残疾人之家为载体，以党建为纽带，推动残疾人之家与党群服务中心、社区卫生服务中心、居家养老服务中心、法律服务站、文化活动空间等共建共享，打造“残疾人之家+X”融合服务模式。政策咨询、康复指导、文化活动、法律援助、心理疏导、公益慈善等服务被送到残疾人身边，服务残疾群众的“最后一公里”不断缩短。“精神障碍自助互助”“乐童小将”等一批有影响力、有温度的项目陆续成长；残疾人友好社区、助残文化广场等不断拓展残健融合场景。对于残疾人来说，家门口的服务不只是解决一件具体困难，更意味着让他们有更多机会走出家门、建立社会关系、参与社区生活。
衡量残疾人之家的服务成效，不仅要看服务是否送到，更要看残疾人能否在服务中获得能力、尊严和发展机会。南京市把辅助性就业作为残疾人之家服务提质的重要抓手，以13个辅助性就业调配中心为枢纽，开发手工编织、产品包装、文创制作、数字标注等106个辅助性就业项目，孵化“栖栖文创”“益助善选”“蜗牛速递”“花生芽菜”等一批市场认可度高、可持续运营的辅助性就业品牌，带动2740名智力、精神和重度肢体残疾人实现就业。
▲在党建联建平台的帮助下，南京市许多辅助性就业项目从“机构内循环”走向更广阔市场。
依托党建联建平台，许多辅助性就业项目从“机构内循环”走向更广阔市场。党员志愿者、爱心企业、社区商户帮助对接订单、改进包装、拓展销售渠道；专业社工和就业辅导员根据残疾人能力差异设计工序和岗位，让每个人都能找到适合自己的位置。
在鼓楼区建宁路街道残疾人之家打造的花生芽培植项目把辅助性就业做成了“产、供、销”的闭环。培育出的花生芽供应餐饮企业、机关食堂和周边社区，没有成功发芽的花生还能烘干榨油，油饼再作肥料。学员在浸泡、育芽、采收、分装中形成稳定作息习惯，也在劳动报酬和岗位分工中获得价值感。对精神障碍、智力障碍学员来说，这样的“农疗+就业”不只是简单的劳动锻炼，而是恢复社会功能、建立自我认同的过程。
在系统化赋能下，南京市残联引导残疾人从“受助者”向“参与者”“贡献者”转变。浦口区桥林街道残疾人之家开设便民服务站，组织残疾人朋友为居民提供缝补、修理等服务；江宁区励行残疾人之家发动青年残疾人加入志愿者巡逻队，参与社区应急治理和日常巡查。曾被社区重点帮扶的对象，如今穿上红马甲、走进治理现场，成为服务他人的志愿者。
从受助到自助，再到助人，角色变化背后是基层治理理念的更新。残疾人不是治理的“旁观者”，更不是单向接受服务的“对象”；他们同样可以表达需求、参与协商、贡献力量。南京市把残疾人之家建成残疾人学习技能、开展服务、融入社会的平台，也让助残工作成为激发社区活力、提升治理效能的重要方式。
党建引领不仅仅是给助残服务贴上一个标签，而是通过组织体系把政策、资金、专业、项目和市场资源有效整合起来，再通过一个个“残疾人之家”落到具体的人、具体的家庭、具体的社区场景中，最终惠及残疾人及其家庭。
在玄武汇爱，智能辅具、手工工坊和城市客厅把残疾人服务嵌入社区公共生活；在秦淮光华路，党建联建让康复、辅具、志愿和社会资源协同进入基层；在江宁励行，离退休党员和青年残疾人共同参与志愿服务；在栖霞燕子矶，高校师生把财务管理和数字营销知识送到残疾人身边；在建邺莫愁湖，凤栖苑社区以残疾人友好社区建设为抓手，推动无障碍环境、精准帮扶和邻里互助融入社区日常；在鼓楼建宁路，一棵小小花生芽“种”出了辅助性就业的新希望。这些案例共同说明，基层助残不是单向输送，而是资源、能力与关系的重新连接。
从“暖心站”到“赋能点”，南京市以党建引领推动残疾人之家深度融入基层治理，正在形成机制化、专业化、协同化、品牌化发展的基层助残新格局。一个个建在群众身边的“家”，既温暖着特殊困难群体，也不断引领残健融合、共建共享新风尚。
来源：中国残疾人杂志社
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