陈楚九丨关于准确把握苏州发展所处历史方位的若干建议

2023年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时要求江苏牢牢把握高质量发展这个首要任务。2023年7月习近平总书记考察江苏时强调，要在推进中国式现代化中走在前、做示范，完整准确全面贯彻新发展理念，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。尤其是在苏州考察平江历史文化街区时，习近平总书记高度赞赏“苏州在传统与现代的结合上做得很好，不仅有历史文化传承，而且有高科技创新和高质量发展，代表未来发展的方向”。苏州作为全省发展的重要板块，省委、省政府始终强调苏州在全省发展中的“压舱石”地位，并就贯彻落实总书记指示当好排头兵提出明确要求。2023年2月，省委书记信长星在苏州调研时，要求苏州牢记总书记殷切期望，永葆“探路者”姿态，自强不息、止于至善，不断实现新的跨越，在中国式现代化建设新征程上当好排头兵。2025年5月，省委书记信长星在苏州调研时要求苏州深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动科技创新和产业创新深度融合，注重以文化赋能经济社会发展，着力塑造高质量发展新动能新优势。

新发展时期，我们要坚定紧跟总书记、奋进新征程的信心决心，牢记总书记殷殷嘱托，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉推动各项工作落地见效，准确把握苏州“十五五”发展的任务所在，紧扣推进中国式现代化中心任务、高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，大力发展新质生产力，确保苏州的现代化实践取得决定性进展；准确把握苏州“十五五”发展的责任所在，坚定不移走在前、做示范、挑大梁，巩固排头兵地位，积极探索试验，努力先行示范当好标杆，继续发挥经济大市作用，为全省提供有力支撑，为国家多作贡献；准确把握苏州“十五五”发展的方向所在，持续巩固拓展既有优势，下大力气打基础、补短板、强弱项、挖潜力，注重综合统筹整体发力，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破。

新发展时期，我们要深刻认识变局中有定数、危局中有机遇的大局大势，坚持从世界格局大调整中把握苏州高水平对外开放之机，从科技革命和产业变革大浪潮中把握苏州抢占未来发展制高点之机，从我国经济长期向好大趋势中把握苏州经济高质量发展之机，从国家一系列重大战略中把握苏州聚势腾飞之机，抓住和用好机遇，在敢于斗争、善于斗争中打开事业发展新天地，不断增强拼搏进取、应变开新的战略主动。具体来看三大特征值得把握。

一是百年大变局呈加速演进新态势，苏州必须稳增快转，进一步增强经济发展的内生动能。当前世界范围的“关税战”“贸易战”不断升级，不稳定、不确定、难预料因素明显增多，这对苏州“外向发展”为主的经济结构是一个重要的制约因素。新世纪初，苏州经济的外贸依存度在200%左右，经过多年努力，苏州经济的外贸依存度有所优化，根据2024年数据分析，苏州经济的外贸依存度达98%，经济稳定增长的“波动因素”仍然是比较大的。我们必须积极主动应对，宏观层面，着眼国内国际两个市场两种资源，推动苏州经济加速融入全国大市场，实现苏州外贸大市的加快转型，切实增强苏州经济发展的内生动能。微观层面，加快推动外贸企业从“低价竞争”转向“品牌溢价”，从“单一市场”转向“全球布局”，从“产品出口”转向“生产出海”，从“外贸出口”转向“内外双循环”，大力探索新型离岸国际贸易服务模式，以高水平开放稳定外贸基本盘。

二是全球科技与产业发展凸现新趋势，苏州必须主动作为，牢牢把握发展的重大机遇。当前全球科技与产业正呈现“两线牵引、多翼并进、格局重构”的新特征新趋势，信息技术与生物技术成为底层牵引，新能源、新材料、新制造等多点突破，生成式AI、人形机器人、低空经济、生物经济等应用场景加速落地，规模化发展快速推进。最近几年，苏州以生物医药、人工智能等为代表的战略性新兴产业快速崛起，电子信息、高端装备、先进材料3个万亿级主导产业成为重要支撑，1030产业体系加快形成，构建全球具有领先地位的“智造之城”初具雏形，为科技与产业进一步跨越发展奠定了重要基础。面向未来，苏州必须进一步拓宽国际视野，强化竞争性与主动性，积极抢抓形势趋势变化中的新机遇，更好掌握科技与产业发展的主动权。

三是城市和城市群发展进入“赋能提质、集群发展”新阶段，苏州必须乘势而上，加快推进城市高质量发展。当前城市发展正面临前所未有机遇。中央把城市发展摆在突出位置，重磅出台文件明确城市发展路线图，明确了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6方面的城市发展内涵，重点支持打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群。面对新机遇，我们要全面把握国家最新赋予苏州“东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市”新定位，从国家对城市发展最新要求和长三角建设世界级城市群的大格局中去谋篇布局，充分依托全国唯一的国家历史文化名城和与上海虹桥国际中央商务区接轨联动的高铁枢纽等平台载体，努力把苏州建成与上海联动的现代化国际化大城市。

面对新的使命任务，我们必须思考和增创苏州发展新优势的问题。应该看到，最近几年苏州的产业层次快速提升，新兴产业全面布局并快速崛起，科创研发能力不断增强，企业规模持续扩大，但对标北上深广等一流城市，仍存在不可忽视的差距，在激烈的区域竞争中，苏州主要经济指标尽管仍然保持一定的领先优势，但处于“标兵渐远、追兵紧逼”的状态。以苏州与深圳比较为例，2010年苏州地区生产总值0.94万亿元，居全国大中城市第5位，深圳0.98万亿元，居第4位，苏州仅差400亿元。之后两地差距逐年拉大，2024年深圳实现GDP 3.68万亿元，居第3位，苏州2.67万亿元，居第6位，总量落差达1万亿元。而近几年紧咬苏州的成都，发展态势咄咄逼人，2024年成都GDP 2.35万亿元，居全国第7位，仅落后苏州0.32万亿元。如何增创发展新优势，以保持苏州的领先优势十分紧迫。

我们必须看到，在新的历史条件下，苏州原来所拥有的总量规模、发展速度、区位条件等优势，有的正在弱化或已经丧失，有的已经演变成劣势，有的需要挖掘与整合，我们必须从实际出发，做好“优势文章”，努力使分散的、潜在优势加快转化为“发展胜势”。比如，进一步增强苏州的产业创新发展优势。苏州最近几年率先布局了一批新兴产业，并且在打造创新策源地、围绕产业创新等方面，落地了一批国家级高层次创新平台，尤其是在生物医药、数字技术、人工智能、低空经济、总部经济等领域构筑起了先发优势，要进一步加强差异化探索发展，整合发挥苏州的区位优势和产业集群优势，聚焦重点领域，实现更大突破。比如，进一步提升发挥苏州的开发区优势。苏州拥有20家国家级、省级开发区，“开发区经济”占全市总量绝对比重，而且拥有苏州自贸片区、苏州工业园中新合作机制等叠加优势，我们要把握国家层面关于加强经开区改革创新、以高水平开放引领高质量发展的重大决策机遇，推动苏州“开发区经济”的重要平台和引擎优势，以开发区的高质量发展带动苏州的整体跃升。比如，进一步放大苏州紧靠上海的区位优势。学习上海、服务上海、接轨上海、融入上海是苏州改革开放以来的一条成功经验。但是我们必须看到，随着沪苏两地大交通格局的形成，长三角一体化发展大格局的形成，一定意义上传统概念的区位优势正在弱化，而转换一种思路，则是打造“沪苏同城”新优势的重大契机，我们必须赋予新时期接轨上海的全新内涵，积极从“点状对接”转向“块状融入”，进一步在产业发展、研发创新、总部集聚、政策机制等方面，加强与上海实现整体性、高层次对接，找准切入点、做强联接点、打造新亮点，使沪苏之间形成更大的“同城化”效应。

应该看到，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键所在，我们必须始终牢记落实新发展理念、推动高质量发展的根本出路，用好改革开放“关键一招”，坚持发展出题目、改革做文章，坚持以开放促改革、促发展，坚持先行先试破解发展新课题，以全面深化改革开放推动高质量发展，努力在宏观与微观、本地与外部、当前与长远的结合上，抓住重点领域、关键环节，以“探路者”勇气和决心，加强改革探索。

新发展时期，面对重大使命任务，我们必须清醒认识到，实现高质量发展，加快探索中国式现代化苏州新实践，这是一条再攀新高之路，从实现和巩固小康到迈向中国式现代化新实践，这是一个不断迈上新台阶的历史进程，我们必须以此为新起点，确立新目标、理清新思路，改革开放再出发；这是一条攻坚克难之路，在发展不确定不稳定因素不断增多的大环境下，我们必须靠定力致“稳”、靠魄力应“变”，坚持稳增快转，跑出高质量发展的“加速度”；这是一条创新发展之路，我们必须以改革举措“破圈赋能”，努力推进思想观念、体制机制、发展模式、科技研发等全方位创新，以创新促进开放、以创新促进转型、以创新促进发展；这是一条勇担责任之路，我们必须切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢记习近平总书记的谆谆嘱托，奋力扛起责任担当，牢牢把握总定位、总要求，不折不扣贯彻落实中央和省委、省政府对苏州发展的最新要求，奋力继续走在全省全国发展前列，以苏州经济增长的“稳”和加快转型的“进”，扛起“苏州担当”、作出“苏州贡献”。

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