本期要目 | 南京江北新区长芦街道:“新质”萌发与“善治”生长的基层实践
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位处南京江北新区“北大门”的长芦街道，近年来通过突出“质效并重”重塑经济内核、力促“融合共生”重构城乡治理、紧扣“价值跃迁”激活文化基因等，逐步探出了“新质”萌发与“善治”生长的特色路径，持续为区域高质量发展注入强劲动能。街道承载着经济“前沿哨所”和治理“最后一公里”的双重使命，其发展质效关系着城市的活力与韧性。位处南京江北新区“北大门”的长芦街道，近年来抢抓机遇、锐意创新，积极围绕打造新的经济增长点和提升基层治理现代化水平等谋突破，通过突出“质效并重”重塑经济内核、力促“融合共生”重构城乡治理、紧扣“价值跃迁”激活文化基因等，逐步探出了“新质”萌发与“善治”生长的特色路径，持续为区域高质量发展注入强劲动能。2025年12月22日，长芦街道以一场融理论宣讲、风貌展示与招商引资于一体的“迎商开放日”活动，向外界立体呈现其独特的发展气质。活动中，从“10分钟直达主城”的交通优势，到“拿地即开工”的服务承诺，再到“推荐官”们讲述的鲜活故事，一个兼具千年文脉与澎湃动能、直面复杂治理与开创发展新局的基层实践样本清晰浮现。作为南京江北新区打造新材料、智能制造等产业地标的重要阵地，近年来，长芦街道围绕厚植新质生产力发展“沃土”，聚力在存量优化与增量培育中，构建起以全要素生产率提升为核心的现代化产业体系。筑“新巢”优化空间布局、提升载体能级。针对优化产业结构、抢抓新赛道发展机遇的实际需求，长芦街道对产业空间布局进行了再优化，规划建设长芦数智产业园、建科双创示范基地等一批高能级、复合型载体，为打造新增长极筑牢发展底座。其中，长芦数智产业园规划建设6.7万平方米的高标准综合性厂房，通过搭建产学研用深度融合的创新平台，积极与高校、科研机构建立紧密合作关系，吸引相关领域的顶尖科研团队入驻，促进科技成果在基地内的高效转化与应用；同时通过“筑巢引凤”的机制创新，“落地即开工”的审批改革，极大压缩企业的时间成本，将“空间优势”快速转化为“发展胜势”。该园区“超前规划+高效服务”的模式吸引企业项目不断涌入，2025年，集中签约引入10个落地项目。紧抓生态涵养推动政务服务从“窗口”向“全生命周期”跃升。营商环境是企业生存发展的土壤，为打造“主动服务、精准滴灌”的优质营商环境，长芦街道系统构建了“1+2+N”政务服务体系，着力把服务网络延伸至经济活动的“最后一米”。同时，建立动态挂钩机制，由街道领导班子“一对一”服务138家重点企业，严格执行每季度全覆盖走访，精准收集企业诉求，前置化解企业难题。为重点企业配备“服务专员”，变“企业跑部门”为“专员帮代办”，帮助企业解决政策“看得见、摸不着、用不好”等痛点。此外，还推动“芦韵智服”小程序焕新升级，实现线上政策推送、诉求反馈、业务办理的闭环。覆盖企业全生命周期的陪伴与助跑服务，激活了市场主体活力。目前，长芦街道已引育专精特新中小企业9家，瞪羚企业3家，灵雀企业3家，总部企业1家，科技型中小企业95家，创新型企业集群加速形成；高新技术企业数量从2018年的3家增长至2025年的38家，创新“浓度”显著提升。盘活沉睡存量资产打开增长新空间。一方面，对低效工业用地“再开发”。以“苏达粮食加工全产业链盘活利用项目”为例。面对长达十余年的历史遗留问题——企业有厂房无土地手续，长芦街道秉持“尊重历史、实事求是”的原则，在依法合规的前提下，将23.45亩“问题地块”转变为“合法用地”，并引入现代化粮食加工产业。不仅化解了历史矛盾，更是把一块低效闲置的工业用地，重新纳入高质量产业发展轨道，实现土地要素的价值重估。另一方面，对乡村闲置资源进行“市场化激活”。其中，滨江村通过规范盘活复垦土地、闲置房屋等资源，使“沉睡资产”变为产生稳定现金收益的“活水之源”。该村对闲置的76亩土地进行了清理规整，依托江苏省农村产权交易平台发包，复垦的土地年收益达3.344万元。对废弃的岳子河小学进行翻修，并将其出租，每年为村集体增收24万元。面对复杂约束下的要素瓶颈，长芦街道创新制度供给解决城市工业用地低效问题、借力市场平台打通农村资源变现渠道，探出了“向存量要空间、向集约要效益”的发展新逻辑，全面打通了存量资产转化为高质量发展新增量的通道。数据显示，2025年，长芦街道实际投资总额预计完成6.5亿元，增幅超150%，呈现持续向好态势。此外，高价值发明专利拥有量32件、签约项目26个、项目转化2个、项目引进落地10个，各项指标均较上年实现不同程度增长。在长芦，乡村并非远离城市的田园孤岛，而是深刻嵌入国家级新区发展进程、承载着特殊人口结构的复合社会空间。这里的乡村振兴，核心任务是破解大规模、历时性拆迁安置带来的系列治理难题，并在城乡融合框架下，重塑产业、生活与治理形态，其本质是探索一条以人为核心、服务均等、特色发展的新型城镇化之路。服务延伸，打破行政壁垒构建跨区域服务治理共同体。长芦街道历经数十年拆迁，超3万居民长期分散安置在多个周边街镇，导致在传统“属地管理”模式下存在一定治理盲区。其破题之道是以服务为纽带，在安置居民集中区设立“芦韵新风”“芦韵棠风”等党群服务中心，把民生保障、文化活动的供给能力，弹性延伸至行政边界之外。这些服务中心融合了党员活动、议事协商、养老托幼等功能，成为异地安置居民寄托乡愁、享受便捷服务的“新家园”，维系了离散人群的社会联系与组织归属。在此基础上，长芦街道不断推进医保公共服务向基层延伸拓展，创建“15分钟医保服务圈”省级示范点，实现全街社区（村）医保公共服务全覆盖。2025年，长芦街道立足居民实际需求，在城东新苑拓展卫生诊疗服务范围，增设中医诊疗项目，累计服务500余人，深受居民好评；同步推进家庭医生签约上门服务，为异地安置居民提供便捷的上门医疗与健康管理，精准响应群众健康需求。产业兴村，以市场化路径激活内生发展动力。长芦街道深入挖掘每个村庄的独特禀赋，坚持走特色化、IP化的发展路径。在通江集村积极发展“庭院经济”，将农户房前屋后的零散空间，通过科学规划与电商助力，变为种植特色果蔬、发展微型加工作坊的“致富园”。2024年该村部分农户增收超15万元。在新犁村全力打造“新犁湾”特色地标，设计“犁宝”乡村专属IP，将农田景观、农耕体验与文创产品相结合，让“芦园草莓”“瓜王西瓜”等特色农产品成为游客青睐的伴手礼。2025年仅通过直播带货就带动农户增收约5万元。提升乡村产业发展水平，长芦街道注重尊重市场规律和村民主体性，依托把外部资源（技术、电商、设计）与内部资源（土地、手艺、生态）巧妙嫁接，培育出了“一村一品”的微型产业生态，有效激发了乡村内生“造血”功能，使乡村振兴的根基更加牢固。智治共融，构建效率与温度兼具的基层善治格局。面向未来的基层治理，需要科技加持的高效率，也离不开人文关怀的温暖底色。长芦街道推动“智治”与“共治”双轮驱动。一方面，建设智能指挥体系，整合网格管理、视频监控、物联感知，实现事件发现、派单、处置、反馈的“一网统管”，极大提升了治理的精准度和响应速度。另一方面，持续擦亮“芦韵”党建品牌，设立“老书记工作室”发挥余热，推广“巷里议”协商议事平台，强化党建引领下的社区参与和情感联结。技术手段解决了“治理精准”的问题，而党建引领下的群众参与则解决了“治理认同”的问题。两者融合，共同夯实了“党组织领导下的自治、法治、德治相结合”的基层治理底座。2025年，长芦街道通过事件处置平台和热线平台共流转处置工单17141件，从事件受理到处置反馈全链条闭环管理，展现出高效能的基层治理形态。坐拥5项省级、2项市级、10余项区级非物质文化遗产的长芦街道，把丰厚的文化遗产视为驱动高质量发展的战略性资源，而非静态的保护对象。其发展逻辑是以高度的文化自觉与创新意识，推动非遗文化完成从“历史遗产”到“生活元素”再到“生产资本”的价值跃迁，使之成为提振消费、赋能产业、凝聚认同的内生动力。保护传承机制化为文化延续筑牢制度与人才根基。2024年成立的“江北新区非物质文化遗产研究院长芦街道分院”，标志着长芦街道非遗保护进入机制化、系统化的新阶段。分院作为专业机构，负责非遗的挖掘、整理、研究和人才培养，使传承工作有了坚实的学术支撑和组织保障。同时，留左大鼓非遗基地、长芦民俗文化广场、长芦鸭文化博物馆等实体阵地的建设，与年均十五万的专项扶持资金，构成了“软硬结合”的保障体系。长芦街道推出的“非遗进校园、进社区”系统性工程，依托“芦韵学苑”公益课堂全年开设30余节非遗课程，覆盖千余人次；通过与学校、企业、机关共建，将非遗技艺传授给青年一代。更是破解了“人才断层”的危机，在青少年心中播下文化认同的种子，让非遗从“老艺人的绝活”变成“社区共同的记忆与技能”，确保文化根脉在代际间活态延续。活化利用场景化推动非遗从静态展示走向动态市场。文化的生命力在于使用与分享。长芦街道创新打造“非遗大集”，推出了丰富多彩的标志性文化消费场景，让留左大鼓的表演、糖画和面塑的技艺、板鸭的美味，转变为可观看、可体验、可品尝、可购买的商品与服务。“非遗大集”创新融合“展演+体验+消费”三大功能，既展现了非遗在促进消费、服务民生、凝聚人心中的内生动力，又为文旅融合发展注入新活力。这种以现代消费业态包装传统文化资源的新场景，精准对接了当前市场对体验式、个性化文化消费的旺盛需求。“非遗大集”带来的可观人流与消费，检验出文化资源本身即是可以创造经济价值的“流量”与“销量”。在这里，文化资源转化为了提振内需、活跃经济的现实生产力。融合发展价值化实现文化对区域综合发展的长效赋能。长芦街道坚持把文化基因深度植入产业发展。在规划建设产业园区时，预留了非遗传承基地与文化空间，使街道招商载体具备“产业+文化”的双重属性。文化氛围的营造，显著提升了产业园区的环境品质与品牌吸引力，成为招引高端服务业、科技研发和创意设计企业的独特优势。如今，在被誉为“江苏省特色文化之乡”“非遗之乡”的长芦街道，文化不再是经济活动的点缀或孤立的“台子”，而是优化营商环境、提升区域综合竞争力的核心要素和赋能引擎，实现了“文化价值”与“经济价值”的共生共荣。
