南京秦淮区中和桥铁路沿线，一堆堆建筑垃圾和生活垃圾在铁路旁的空地上随意堆放，与不远处干净整洁的主城区街道形成了刺眼的对比。
2023年3月，大光路街道在中和桥铁路沿线清理了近千平方米的“私家菜地”，工作人员发现这片空地上种满了各种蔬菜，部分地块甚至用树枝和废弃电线搭起了篱笆。
仅一个月后，同一地点又出现了多起建筑垃圾乱堆偷倒事件。
从“私家菜地”到建筑垃圾场，这片位于宁芜铁路中和桥段的空地，似乎成了城市治理难以触及的“法外之地”。
中和桥铁路沿线环境问题的根源，与其特殊的地理位置密切相关。这片区域位于宁芜铁路线中和桥段，属于大光路街道管辖范围。由于紧邻铁路沿线，环境问题日益突出。
2023年初，街道工作人员在日常巡查中发现中和桥铁路一处近千平方米的空地上，周边居民将这里变成了“菜园子”。
据铁路部门介绍，宁芜铁路是中国最繁忙的单线铁路之一，每天约有90趟列车往返其上，全年无休。铁路沿线圈地种菜不仅影响市容市貌，还存在巨大的安全隐患。
种菜的市民在铁路栅栏内行走非常危险，而浇水、施肥等行为也会导致铁轨附近土质松散，影响铁路路基的稳定性。
02 治理行动
面对这一环境问题，大光路街道于2023年3月开展了铁路沿线问题综合整治。在这次整治行动中，共出动了50余人参与，清理了近千平方米的“私家菜地”以及周边丢弃的大量肥料、垃圾和水桶。
短短一个月后，2023年4月，同一地点再次出现环境问题。这次是建筑垃圾乱堆偷倒事件。
大光路街道城管部门在环境整治巡查中发现，在宁芜铁路中和桥铁路道口沿线发生多起建筑垃圾乱堆偷倒。
针对这一情况，大光路街道采取了一系列措施。街道城市管理部、执法局二中队、城市治理公众委员齐心协力，多措并举，严厉打击违法违规乱堆偷倒建筑垃圾行为。
这些措施包括实行白天流动巡查、夜间定点巡查的24小时监管制度。对于当场发现的乱堆偷倒建筑垃圾行为进行拍照取证，并移交相关部门处理，形成执法监督闭环管理。
对于未能当场抓取证据的案件，协调相关部门，通过“雪亮工程”调取监控，查找违法人员，并给予相应处理。
03 问题顽固性
2022年中央环保督察期间，有举报反映“南京市秦淮区大光路街道中和桥小区南侧，铁路旁的空地之前堆存大量建筑垃圾和污泥，现已压平并覆盖一层石子，并安置活动板房，生活垃圾随意丢弃”。
官方核查结果显示这一举报“属实”。这表明中和桥铁路沿线的环境问题已经存在相当长时间，并且多次治理后仍反复出现。
2025年7月，牛咔网友反映，中和桥五号小区业委会牵头在小区1栋前建设的公共凉亭，由于缺乏日常管理，渐渐变成了杂物堆放场地。居民希望相关部门督促小区物业对凉亭环境进行维护，清除杂物和垃圾。
这个问题不仅出现在中和桥地区。2022年中央环保督察期间，南京市多个区域都存在类似环境问题。
例如鼓楼区湖南路街道高云岭46号－2小区内堆放大量生活垃圾，无人处理；建邺区双闸街道元前路公交总站旁，聚满环境有限公司院内堆存建筑垃圾、生活垃圾等。
04 治理模式
秦淮区在城市环境治理方面采取了一系列措施。2024年，为推进《南京市生活垃圾管理条例》有效实施，秦淮区全面完成87项自查清单和对9项检查重点的集中大检查。
区里形成基层多元一体治理格局，发展壮大垃圾分类志愿者队伍，健全评级动态调整机制。2024年1-8月，新增注册志愿者1763人，开展各类主题活动1006场，参与人数达7000余人。
秦淮区还完善物业企业督查考核机制，针对个别小区出现的垃圾积压、“桶等车”、“车等桶”的现象，强化物业企业的跟踪管理责任。
2024年，全区21个小区被评为“红榜小区”，完成全年计划的78%。
同时，秦淮区强化《南京市生活垃圾管理条例》施行法律效力，对极少数屡教不改、恶意抛投的居民做好垃圾溯源取证，并纳入社会信用管理。2024年1-8月，办结垃圾分类执法案件1124件。
05 科技尝试
在南京其他区域，一些科技手段被引入环境治理。2025年5月，秦淮区月牙湖街道的老旧小区迎来了一场垃圾分类监控改造的“科技革命”。
月牙湖街道采用先进的纳管和AI技术，对现有监控进行针对性改造，旨在实现对垃圾亭房的实时监控，提高垃圾清运效率。
通过设备采购与安装、平台搭建与调试、系统测试与优化等多个阶段的工作，项目于近期顺利完工并投入运行。
试点效果显著。火车站30号小区通过智能监控系统的应用，夜间违规投放行为减少了70%。AI智能垃圾箱房通过“问题发现-精准处置-智能核验”闭环管理，实现了违规行为自动识别率95%以上，案件处置完结率100%。
月牙湖街道还联合“爱回收”在辖区布设全品类智能回收箱，支持玻璃、金属等80个类目的精细化回收，进一步提升了垃圾分类的效率和准确性。
06 深层矛盾
秦淮区作为南京市中心城区，在城市环境治理上面临着特殊挑战。这片区域既有现代化的商业中心，也有大量老旧小区和历史街区，不同区域的环境治理需求差异明显。
中和桥铁路沿线环境问题的反复出现，揭示了城市边缘区域治理的复杂性与困难性。这些区域往往处于行政管辖的边缘地带，容易成为环境治理的盲区。
城市扩张过程中，许多原本处于城市边缘的区域逐渐被纳入城区范围，但相应的基础设施和治理体系并未同步完善。中和桥铁路沿线便是这样一个典型区域。
同时，不同政府部门间的协作机制不够顺畅，也影响了治理效果。建筑垃圾乱堆偷倒问题涉及城管、环保、公安、社区等多个部门，需要建立高效的跨部门协作机制。
尽管大光路街道采取了联合行动，与城管、公安、社区等多部门联动合作，但长效管理机制仍有待加强。
居民环境意识与行为习惯也是影响治理效果的重要因素。部分居民为图方便，随意倾倒垃圾；一些居民在铁路沿线空地种植蔬菜，将公共空间变为“私家菜地”。
改变这些长期形成的行为习惯，需要持续的宣传教育和严格的执法监督相结合。
宁芜铁路每天约90趟列车驶过中和桥段，铁路旁的垃圾堆在列车经过时扬起一阵尘土。附近居民楼里，有人皱着眉头关上窗户。
一位市民的投诉在2025年7月见诸媒体：几年前中和桥五号小区建设的公共凉亭，如今变成了杂物堆放场地。
高科技监控系统已经在南京部分小区投入使用，夜间违规投放行为减少了70%。而在仅几公里外的中和桥，同一片空地却在不同季节里轮流扮演着“菜园子”和“垃圾场”的角色。
