转载 | 可信数据空间试点典型经验:南京城市可信数据空间——以资源汇聚与运营模式构建数据价值释放的长效机制

引言

为落实《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（国数资源〔2024〕119号）工作部署，国家数据局组织开展企业、行业、城市三类可信数据空间试点工作，首批遴选了63个试点项目，围绕数据资源开发利用、数据安全可信流通、数据要素价值共创、数据制度机制创新等方面，探索数据资源规模化流通利用新模式新路径，支撑全国一体化数据市场建设。我局将分批次持续开展试点经验分享。

南京大数据集团有限公司（以下简称“南京数据集团”）承担国家数据局城市可信数据空间（南京）创新发展试点工作。该数据空间立足南京公共数据运营基础与产业优势，以场景应用为牵引，探索政企联通、企业协同、跨域联动三大数据融合开发利用模式，构建权责清晰、运转高效的长效运营机制。通过打造“链主”引擎与行业专区，推动公共数据与企业数据在金融服务、科研创新、人工智能等重点领域深度融合与价值释放，形成多方共建、可持续运营的城市可信数据流通“南京范式”。

一、聚焦场景牵引，驱动数据要素精准配置

南京围绕产城融合发展、城市精细化治理、都市圈数据共享等方向，布局金融服务、科研创新、人工智能等13个重点行业专区，汇聚市法院、房产局、工信局、卫健委等30余个政府部门超100类的高价值授权运营公共数据与本地企业数据，依托可信环境与统一服务体系，推动数据在真实场景中高效流通与价值释放。

1.绿色低碳环责险定价。针对涉污企业风险评估不精准、保费“一刀切”的问题，依托南京城市可信数据空间融合企业污染物排放浓度、在线监测记录、历史事故及行政处罚、环保信用评级、气象监测等多源数据，构建企业环境风险画像与差异化定价模型。该模型首批覆盖南京102家重点涉污企业，实现高风险企业保费上浮15%～25%，低风险企业保费下降10%～15%，推动企业环保事故率降低9%，同时帮助保险机构年度保费收入提升12%。

2.高校科技创新研究。聚焦高校及科研机构在产业研究、就业分析、成果转化中面临的跨部门数据共享痛点，通过数据空间建立可信流通环境，汇聚区域经济、企业经营、毕业生就业、科研成果等多维数据，打造产业经济研究数据集与创新转化分析模型，为政府精准开展产业规划、科学制定政策文件提供有力支撑。该模型已直接支撑2项市级产业规划与4项政策制定，支持15个高校团队完成30项产业研究与转化实践，平均每项带来运营收益8万元。

3.赋能医疗健康AI模型研发。为破解医疗AI研发中数据维度单一、标准不一等瓶颈，南京依托城市可信数据空间整合多模态临床数据，涵盖代谢性疾病、心脑血管疾病、癌症等重大慢病领域，形成一批高质量、标准化、可授权使用的医疗卫生数据集，用于支持人工智能企业在慢病管理领域开展AI模型研发与训练。同时通过空间提供的数据沙箱与模型训练环境，心血管疾病等慢性病AI辅助诊断模型的研发周期缩短了20%以上，早期病灶识别准确率提升至90%，单个高价值数据集平均产生运营收益100万元。

二、强化双轮驱动，构建场景孵化长效机制

为保障高价值场景持续供给与运营闭环，南京通过“双中心”驱动模式，构建起生态聚集、资源赋能、场景验证与价值落地的全链路体系。

南京数据要素创新中心作为数据空间数商生态培育的总门户。截至2025年11月底，中心基于数据空间技术底座建设运营的“宁数服”平台已累计入驻1041家数据企业，全面覆盖了本地优势产业链龙头企业及专业数商；上架数据产品和服务1761款，形成31个高质量数据集，促成100对供需对接案例，形成了种类丰富、供需活跃的数据要素资源储备库，有效确保数据空间上线即具备活跃的生态体系以及丰富的产品服务供给。

南京公共数据融合开发中心作为数据空间核心技术落地和场景孵化的核心载体。建设形成“公共+社会”双平台协同的运行架构，公共数据可信流通平台部署于政务内网，主要负责对经授权的超100类高价值公共数据进行汇聚、加工、处理与开发；社会数据可信流通平台部署于互联网侧，两平台通过跨网安全交换通道完成逻辑互联，为数据空间内的企业利用公共数据、融合社会数据进行联合建模与价值共创提供了集约化、安全可信的物理环境。中心为创新场景构想提供功能性、合规性、市场性“三位一体”的前置验证测试，确保数据产品可落地、可运营、可持续。

三、打造“链主”引擎，激活市场化运营体系

为有效破解数据要素市场主体多元、行业差异大、统筹难等运营难题，南京实施“两级运营，专区实施”的核心策略，依托可信数据空间运营管理平台，实现统一规范与分业施策相结合。

南京数据集团作为南京城市可信数据空间总体运营主体，负责制定规则、建设平台、协调资源、繁荣生态、遴选确定各行业专区运营主体——“链主单位”，并建立“认证-升维-晋级”三级伙伴成长体系，激发市场参与活力。

“链主单位”作为各行业专区的核心运营主体，在数据空间授权规则下整合数据资源、推动场景创新、构建产业生态，优先享有公共数据使用、技术服务支持、价值收益共享、品牌市场推广等权益。其他创新主体通过“链主”生态体系，以数据提供方、技术方、服务方或应用方身份参与专区运营，实现资源协同与价值共创。

运营管理平台遵循“四横两纵、管运分离”架构，面向空间运营方、行业专区链主、生态合作伙伴及第三方机构等四类核心用户，纵向筑牢标准与安全体系，横向集成多角色统一门户、两级运营中枢、智能化服务能力，并实现与南京数据要素创新中心、公共数据融合开发中心、公共数据授权运营平台及江苏省数据交易所的深度互联与业务协同，持续提升市场化运营效能。

结语：打造善治共赢的数据流通“南京范式”

南京城市可信数据空间以实际场景为入口，充分发挥“链主”企业的生态引领作用，构建可持续的数据价值释放机制，系统化解了数据融合难、流通慢、运营散的共性问题，为全国数据要素市场化配置提供了可落地、可推广的“南京方案”。