2025年，徐州市GDP定格于9957.22亿元，按不变价格计算同比增长5.8%，距“万亿之城”门槛仅差42.78亿元，成为年度城市经济版图中最引人关注的“遗憾” 。
作为淮海经济区中心城市，徐州经济展现出较强韧性。第三产业增长8.0%，消费增速领跑全省，新质生产力加速培育，但万亿目标的落空，折射出转型攻坚期的深层短板。
产业结构转型滞后是核心制约。作为老牌工业城市，徐州第二产业增加值3656.29亿元，增速仅3.5%，显著低于整体经济增速，成为拉低总量的关键因素 。
尽管规上工业增加值增长6.8%，高技术制造业增速达9.0%，但传统重工业占比偏高，转型周期长，而集成电路、数字经济等新兴产业虽突破500亿元规模，尚未形成足够增长爆发力，难以完全对冲传统产业放缓的缺口。相比之下，同期晋级万亿的大连凭借装备制造业15.4%的增速、温州依托民营经济活力，均实现了产业动能的集中释放。
投资端承压构成直接拖累。2025年徐州固定资产投资同比下降11.9%，三大产业投资全面下滑：第一产业降27.4%，第二产业降11.5%，第三产业降11.9% 。尽管纺织业、汽车制造业等重点行业投资保持增长，但整体有效投资不足，未能形成稳定增长支撑。
投资下滑与消费增速（5.5%）略低于GDP增速的叠加，导致内外需协同拉动效应偏弱，增长动能存在结构性短板，难以完成万亿冲刺的最后发力。
区域竞争与资源虹吸效应加剧挑战。徐州地处长三角与环渤海之间，既面临南京、合肥、郑州等中心城市对人才、资本、高端产业的虹吸，又缺乏温州的市场化机制活力和大连的港口辐射优势。
作为淮海经济区核心，其跨省域协同发展成效尚未充分显现，区域辐射带动能力未能完全转化为经济增量，在同梯队城市竞争中处于相对被动地位。
值得注意的是，这场“差之毫厘”的遗憾，本质是徐州从“规模冲刺”向“质量深耕”转型的阶段性体现。
市委书记“不被数字所累”的表态，彰显了拒绝政绩焦虑、聚焦产业升级的长远考量。当前，徐州“343”创新产业集群规模近8000亿元，工程机械“一号产业”增长18%，信息传输、软件服务业增速达16.4%，新质生产力培育已见成效。随着投资环境优化与未来产业布局推进，万亿目标的实现只是时间问题。
徐州的案例印证，万亿城市的成长不仅是数字跨越，更需坚实的产业支撑与可持续增长动能。42.78亿元的缺口，既是转型阵痛的写照，更是高质量发展的契机。
