2025年12月9日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）经国务院常务会议审议通过，于2026年2月1日起施行。这标志着我国全民阅读事业从“倡导鼓励”正式迈向“系统推进、法治保障”的高质量发展新阶段。面对人民群众日益增长的高品质精神文化需求与阅读服务供给不充分、不均衡之间的矛盾，《条例》的出台具有里程碑式的指导意义。南京图书馆（以下简称“南图”）作为省级公共文化服务主力军，其阅读推广工作历经二十年探索，从“零星活动”走向“品牌矩阵”，从“单点发力”迈向“全域协同”，实质上已完成了一次从“活动化”到“体系化”的深刻转型。本文将南图实践置于宏观政策指引的视野下，通过微观探索与宏观政策的对话，解读《条例》对阅读推广工作的战略引领、体系重构与未来启示。
一、旗帜引领与体系重构：为全民阅读事业锚定根本遵循
《条例》的根本意义，在于首次以法规形式确立了全民阅读事业的思想根基与系统性工作格局。其总则中明确写入“坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想”，将全民阅读提升至建设社会主义文化强国、凝聚民族复兴精神力量的战略高度。这一定位决定了全民阅读不再仅仅是文化惠民活动，更成为国家文化发展战略的有机组成部分。
思想引领的强化直接催生了工作机制的系统性重构。《条例》确立了“党委领导、政府主导、社会力量参与”的立体工作体系，将“党委领导”置于首位，意味着全民阅读工作被正式纳入各级党委的意识形态工作与文化建设的整体部署，从而获得空前的政治统筹力与资源保障力。这一顶层设计，正是为了破解以往阅读推广工作中存在的统筹层级不高、跨部门协同不畅等现实难题，精准呼应并强化了省级图书馆在实践中的枢纽角色。近年来，南图牵头推动的“水韵江苏·经典诵读”“沿着运河读中国”“百馆荐书 全省共读”等跨区域、跨领域联动项目，正是在积极探索社会力量的协同机制。《条例》将此实践探索固化为法定机制，将为破除条块分割、巩固“省馆牵头、全域联动”模式提供坚实的制度支撑。
在此基础上，《条例》首次提出“构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系”的宏伟目标。这标志着全民阅读从分散的“活动思维”向国家“体系工程”的战略跃升，直指过去服务零散化、长效性不足的短板。回望南图二十年发展路径，从早期打造“南图讲座”形成影响力，到中期培育“文化走读”“陶风诵读”“书海识·遗”等系列品牌实现差异化发展，再到当前构建以“沿着运河读中国”与“百馆荐书 全省共读”为双核的矩阵化生态，正是一条朝向“体系化”目标坚定迈进的实践轨迹。南图通过品牌整合凝聚合力、跨界融合拓展体验、数据驱动探索精准服务，实质上是在区域层面先行构建一个高效、包容的阅读促进微循环系统。《条例》将“全民覆盖、普惠高效”确立为国家目标，不仅肯定了基层的探索方向，更为其深化发展提供了清晰的宏观框架与稳定的政策预期。
二、战略升维与专业深耕：回应阅读推广工作的时代使命
《条例》最显著的结构性突破在于单设“全民阅读推广”专章。此举从国家法规层面，将阅读推广工作明确定位为一项需要独立规划、系统推进、专业支撑的核心文化事业，标志着其战略地位的全面升维。这回应了长期以来阅读推广工作边缘化、依附性强、专业性受质疑的发展瓶颈。南图近年来的工作重心转移与体系化建设，与此形成了深刻的前瞻性呼应。
在内容价值导向上，《条例》新增“全民阅读公益宣传”“倡导读经典”“树立终身阅读理念”等内容，并明确每年4月第四周为“全民阅读活动周”，强调与地区、行业特色相结合。这标志着阅读推广的目标，已从扩大覆盖面转向引导阅读价值、深耕文化内涵、塑造特色品牌的新阶段。南图的“嘉惠讲堂”（前身为“嘉惠论坛”）是实践专业价值引领的典范。其核心模式在于每年深度聚焦一部中华经典（如2024年陶渊明诗文、2025年《礼记》），邀请顶尖学者进行权威阐释，并以此为核心策动涵盖主题展览、体验工坊、沙龙、影视赏析、线上线下的系列主题活动。这种“聚焦一点、多维辐射”的体系化设计，将艰深文献转化为可触可感的公共文化体验，彰显了图书馆在经典诠释与文化传承中不可替代的专业策展与教育职能，深度契合了“读经典”“扬特色”的宏观要求。
对推广主体，《条例》提出了明确的专业能力要求，推动队伍建设从“广泛动员”向“专业准入”转变。《条例》强调“从事全民阅读推广应当具备相应领域的专业能力”，这要求推广者超越简单的活动组织者角色，成为具备内容策划、文化解读、教育传播与资源整合能力的复合型专业人才。南图在“文化走读”中依托的深厚地方文史研究，在“书海识·遗”中对非遗技艺的精准阐释，均体现了这一鲜明的专业主义导向，确保了推广活动的深度、精度与文化品质，有效扭转了阅读推广“有热度、缺深度”的公众印象。
为满足公众多样化、沉浸式的阅读需求，《条例》在服务场景拓展上着力突破，其核心在于推动阅读从一种目的明确的“专门行为”，转化为一种自然发生的“生活场景”与弥漫式的“文化氛围”。这旨在解决传统图书馆服务时空受限、与公众日常生活存在距离感的现实问题。
在馆内空间再造方面，南图积极探索“图书馆+”融合模式，推动从静态知识仓储向动态文化综合体的转型。例如，引入本土茶饮品牌“拾叁茶”，打造集阅读、休憩、轻社交于一体的复合文化空间；与阅文集团合作打造全国首个公共图书馆网络文学主题阅读空间——“阅文·阅南图”，精准对接数字原生代读者的偏好，为公共图书馆融合新兴文学形态、吸引年轻群体树立了行业样板。这些实践不仅是功能的叠加，更是通过场景化营造，将文化消费与深度阅读有机融合，使图书馆成为吸引市民尤其是年轻群体驻足、探索的“城市文化客厅”与潮流枢纽。
在馆外场景延伸方面，南图则主动将阅读服务嵌入多元社会空间，践行“阅读无处不在”的理念。2024年及2025年，携手东方航空公司打造“阅读主题航班”，让《礼记》《北上》的共读声回荡于万米高空，将旅行时光转化为独特的文化旅程，开创了“航空+阅读”文旅融合的新范式。
2025年4月，与商业地标景枫中心联合打造“OUR FAVORITE BOOKS TOP 100”户外图书馆，将精选阅读资源送至市民休闲生活的核心区，以极具视觉冲击力和互动性的形式，打破了传统图书馆的物理与心理边界。这些创新实践，正是对《条例》鼓励拓展服务场景、支持社会力量合作创新要求的精准回应与生动诠释。
《条例》坚守“全民”核心，在普惠基础上对服务覆盖进行了多群体、精细化的延伸与深化，标志着工作重心从“保障基本”向“提升品质、促进均等”深度转型。这直接针对服务覆盖面不够广、特殊群体服务不够深等长期存在的薄弱环节。
对于未成年人群体，《条例》引入“阶梯阅读”概念并强化家庭责任。南图不仅持续运营“南图姐姐故事汇”，更深入探索“文教共生”与家庭赋能。2025年与江苏省妇联家儿部合作推出“书香润万家 亲子共成长”系列，通过公益讲座、线上微课堂，将科学育儿、家风传承与亲子阅读有机结合，助力父母履行“言传身教”责任，实现服务从“面向儿童”到“赋能家庭”的升级，年均覆盖家庭超万户，显著提升了亲子阅读质量。
对于少数民族群体，《条例》新增“铸牢中华民族共同体意识”目标。南图以其省级馆的格局，将阅读推广转化为促进文化交流、增强文化认同的桥梁工程。2024年与青海省图书馆的“水韵江苏·大美青海”协作，2025年在伊犁举办的“苏韵伊情·阅享经典”活动，通过主题展览、名家朗诵、古籍讲座、文化走读、非遗体验及“图书馆奇妙夜”等立体化设计，成功构建了深度双向对话平台，使图书馆成为促进民族交往交流交融、增进中华文化认同的温暖空间。
在保障残障人士权益方面，《条例》将服务对象扩展至所有“阅读障碍者”。南图已构建全链条无障碍阅读服务体系，2024年成功通过国家版权局无障碍格式版服务机构备案，成为江苏省首家获此资质的公共图书馆，并开展有声读物、明盲对照绘本的制作与推广，从源头缓解优质无障碍资源稀缺的痛点，体现了服务的主动性与前瞻性，年服务视障读者超3000人次，资源获取满意度达95%以上。
《全民阅读促进条例》的颁布实施，为新时代全民阅读事业的高质量发展提供了根本遵循与法治保障。它通过强化政治引领、升维战略地位、重构工作体系、拓展服务场域、细化保障措施，描绘出一幅目标清晰、主体协同、覆盖全面、富有活力的全民阅读新图景。站在新的历史起点，南京图书馆将继续以《条例》为指引，将先行探索的经验系统化、制度化，持续深化服务体系改革与创新实践。这不仅是对条例精神的贯彻落实，更是公共图书馆在建设社会主义文化强国进程中，主动担当作为、以文化人、以文育人的时代使命。全民阅读的深度推进，必将为涵养社会文明、坚定文化自信、赋能人民美好生活注入澎湃而持久的精神动力。
10个月宝宝每天需要喝多少奶粉？
