江苏省国土空间规划的正式批复，勾勒出徐州县域发展的全新版图——新沂、邳州、沛县跻身中等城市，睢宁、丰县被划为小城市，徐州主城区则坐稳苏北唯一Ⅰ型大城市的位置。这份名单打破了“GDP论英雄”的固有认知，引发的不是城市名分的热议，更折射出江苏统筹区域发展的深层考量：城级定位从来不是数字的比拼，是历史积淀、功能分工与区域平衡的综合博弈。
徐州Ⅰ型大城市的定位，看似是人口与经济体量的必然结果，实则承载着淮海经济区协同发展的战略使命。截至2022年末，徐州常住人口达901.85万，GDP逼近万亿，更手握地铁批复的基建红利，但其核心竞争力在于枢纽辐射功能，作为省域副中心城市，它承担着联动苏北、辐射淮海的重要职责，这也是规划中权重远超单纯数据的考量因素。但徐州也面临“大市小城”的短板，城区人口占比不足全市23%，城镇化率低于全省平均水平，县域发展的不均衡成为制约其能级跃升的关键。
五县定位的差异，藏着双重逻辑的碰撞。新沂GDP未破千亿、人口不及邳州、沛县，却因是徐州最早撤县建市的地区，凭借城市化进程的历史序列位居前列，印证了规划中对发展积淀的尊重。邳州、沛县作为千亿GDP县域，制造业与人口集聚力突出，却与新沂同列中等城市，看似“委屈”，实则是规划对县域功能梯度的精准布局——三者共同支撑徐州主城区的辐射延伸，避免同质化竞争。
睢宁、丰县的小城市定位，源于其当前发展体量的差距，也指向交通基建与产业能级的提升空间，两地民众对撤县建市、高铁通达的期盼，正是规划落地后最真实的发展诉求。
这场定位调整，更折射出江苏县域发展的全域格局。沭阳作为宿迁代管县，凭借1411.67亿元的GDP、超千亿的产业规模与强劲的人口吸附力，跻身Ⅱ型大城市与宿迁同档，打破了行政层级的桎梏，彰显了产业实力的核心价值。
盐城、淮安等地级市与昆山、江阴等苏南强县同列Ⅱ型大城市，镇江2个县域跻身小城市，暴露了苏南苏北县域发展的差距，也体现了规划兼顾区域平衡的初衷——不唯数据论高低，更注重城市在全域产业链中的分工适配。
城级标签不是终点，是发展的起点。中等城市需深耕产业能级，邳州、沛县可依托现有产业基础打造特色集群，新沂可借区位优势强化交通枢纽功能；睢宁、丰县应聚焦基建完善与产业培育，以撤县建市、交通升级为抓手突破发展瓶颈。徐州唯有带动县域协同发力，补齐城镇化短板，才能真正扛起淮海经济区中心城市的职责。
江苏县域发展的活力，从来不是单个强县的领跑，是全域的均衡进阶，这场定位调整，正是推动县域从“规模竞争”向“质量比拼”转型的重要契机。
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