第十四篇  加快全面绿色转型，打造人与自然和谐共生的美丽南京

全面贯彻习近平生态文明思想，统筹经济发展和生态保护，以碳达峰碳中和为牵引，增强绿色发展动能，建设蓝天永驻、青山常在、绿水长流，山水城林融为一体、人与自然和谐共生的美丽南京。

第五十三章 积极稳妥实现碳达峰

第一节  加快生产方式绿色转型

加力实施绿色化改造项目，推动重点行业绿色转型升级。推进“两钢四化”加快高端化、智能化、绿色化发展步伐。加快建筑业转型，强化绿色建筑科技支撑，推进建筑工业化、数字化、智能化升级，加大先进绿色技术装备应用，培育壮大建筑经济规模。构建绿色产业标准体系，打造绿色制造样板，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂。加快发展循环经济，深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环共生耦合体系建设。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动重点行业污染排放和碳排放强度“双下降”。加快绿色低碳前沿技术研发和推广应用，推进江苏省环保产业园建设。推进江宁经开区国家碳达峰试点园区和5个省级碳达峰碳中和试点建设，积极争创国家级和省级零碳园区，集聚发展绿色低碳产业。

第二节  加快生活方式绿色转型

倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，组织开展绿色学校、绿色社区、绿色邮政快递、绿色商场、节约型机关等建设行动，引导全社会养成节水节电节气、垃圾分类、“光盘行动”等健康文明生活习惯。持续推进碳普惠体系建设，拓展碳普惠项目和应用场景，积极开发垃圾分类、旧物回收、户用光伏等生活场景中的碳积分核算机制，形成低碳权益惠及公众、公众自觉践行低碳消费的良性循环。健全绿色消费激励机制，完善绿色低碳标准与标识认证体系，扩大绿色低碳产品有效供给，培育一批有较强市场影响力的绿色品牌。

第三节  推进能源节约集约利用

构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。持续优化能源消费结构，提升非化石能源消费比重，推动重点行业能效提升，大力发展集中式和分布式新能源。发挥电网资源配置核心平台作用，高标准打造南京新型电力系统，扩大绿电应用，推动智能电网、微电网、分布式能源和大规模储能电站建设。推进煤炭清洁高效化利用，推动现役煤电机组提质增效，加强能源储备调节。强化水资源刚性约束，全面推进节水型城市建设，严格区域用水总量和强度控制，积极推动污水资源化利用。力争到“十五五”末，可再生能源装机规模达450万千瓦。

强化交通与能源融合创新应用。以交通基础设施为载体，大力推动新能源与交通运输协同发展，推进充换电基础设施、光储充一体化电站规模化布局，探索能源在低空经济、智能网联等新质生产力领域应用，建设一批交能融合示范项目。积极发展以交通负荷为支撑的虚拟电厂，整合交通可调节资源，提升交通系统参与电力系统调节的能力，构建智慧高效、柔性互动的交通能源体系。

第四节  建立健全碳排放转型机制

实施碳排放总量和强度双控制，全面构建低碳发展政策体系，稳步落实省对市碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。探索建立产业导向型的碳排放预算和管理，完善碳排放统计核算体系，有序推进动力电池、钢铁及建材等重点行业企业开展产品碳足迹核算，加强对重点排放单位碳排放的监测、核算、报告及核查。服务融入全国碳排放权交易市场建设，培育碳资产管理、碳足迹认证等服务业态，推进排污权、绿电绿证等市场化交易。支持江苏国际数碳谷建设，深化北京绿交所（南京）绿色公共服务中心建设，加快天工LCA数据库落地建设。增强市域森林、湿地等林业生态系统固碳作用，提升农业土壤碳汇能力。

第五十四章 厚植绿色发展生态本底

第一节  优化生态安全空间格局

以维护区域生态安全为目标，守住城市自然生态安全边界。严格落实生态保护红线和生态空间管控区域要求，强化生态屏障保护，构建“一带十片、两环多廊”市域生态空间结构，锚固全域绿色空间底线，以绿道为脉络、山川为景胜、城市为景区，统筹生态廊道、景观廊道、通风廊道和城市绿道布局，促进城市空间与生态空间融合共生。

专栏22  “一带十片、两环多廊”市域生态空间结构

1．“一带”：长江绿色生态带由长江及其洲岛和两侧带状绿地构成，形成市域生态空间网络主轴。

2．“十片”：止马岭、池杉湖—滁河、平山—冶山—金牛湖—峨眉山—白马山、老山—九峰山、紫金山—玄武湖、牛首山—云台山—西横山、青龙山—大连山、方山—秦淮河、石臼湖、固城湖—花山—游子山—东庐山—无想山生态功能片区。

3．“两环”：绕城公路沿线绿环和绕城高速沿线绿环。

4．“多廊”：依托秦淮河、秦淮新河、滁河水系廊道及沪宁高速、宁宣高速、宁杭高速、宁连高速、宁洛高速等绿化防护带，构建多条市域生态廊道，兼容旅游休闲、基础设施等用地。以其他水系、道路绿化防护带为依托，构建次级生态廊道，结合公园、绿道及服务设施建设，形成亲近自然的游憩空间。

第二节  持续提升生态系统质量

立足全市生态资源本底特征，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹土地资源、水资源、森林资源、湿地资源、矿产资源等各类资源的保护利用，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。科学划定各类自然保护地管控分区，严格用途管制，强化自然保护地生态环境监管。持续推进生物多样性保护，健全生物多样性调查、监测与评估长效机制，保护长江江豚、中华虎凤蝶、秤锤树等物种及其栖息环境。持续推进“生态岛”试验区建设，加快实施重要生态系统保护修复工程。

第三节  构建城绿相融网络体系

打造山水城林、城园相融、蓝绿交织的优美生态格局。健全自然保护地体系，提升山地丘陵森林质量，实施森林定向抚育。构筑城郊游憩开敞空间，按照“300米见绿、500米见园”目标，构建级配合理、布局科学、类型丰富的城市公园体系，发挥中心城区绿色开敞空间功能。聚焦开放共享、美丽智慧、文脉赓续，实施“公园+”行动，持续增强公园多元服务能力。以江南江北结构性绿道串联生态公园与城市公园，健全社区绿道。

第五十五章 打造蓝天碧水净土美丽环境

第一节  提升空气环境质量

实施美丽蓝天治气工程。持续加强大气污染防治，强化减污降碳协同增效，以细颗粒物（PM2.5）污染控制为主线，以挥发性有机物和氮氧化物为重点，统筹多种大气污染物系统减排，推动空气质量持续好转。深入推进挥发性有机物全过程管控，完成水泥、焦化行业全流程超低排放改造，实施重点行业全流程深度治理。加强移动源污染物排放综合治理，提升移动源清洁化水平。持续推进江北新材料科技园、江宁经济技术开发区、六合经济开发区等无异味园区建设。深入推进扬尘污染防治“十达标”长效落实，深化智慧工地建设和工地差别化管理，鼓励“气膜”“天幕”“全电”工地建设。健全污染天气应对机制，强化夏秋季臭氧污染削峰、秋冬季颗粒物管控，着力消除重污染天气。

第二节  改善水环境质量

统筹水资源、水环境、水生态治理，保障饮用水水源水质安全，大力推进美丽河湖、幸福河湖建设，优化落实“河湖长制”运行机制，推动水生态环境质量总体改善。健全布局合理的河湖水系连通体系，着力保障河湖生态水位（流量）。推进杨库水库、新济洲凤凰湖应急水源地核准，保障饮用水安全。实施入江入河入湖排污口长效管理，加快建设排污口监测监管体系。持续推进工业废水分类收集、分质处理，加快推进城市生活污水管网全覆盖建设和修复改造，完善农村生活污水治理设施建设与提标改造，提升污水收集效能。强化农业面源污染源头防控与综合治理，推广生态种养模式，推进化肥农药减量增效。到“十五五”末，地表水国考断面优良水体比例达到省定要求，完成重点水体美丽河湖建设，省级骨干河道全部建成幸福河湖。

第三节  保障土壤环境安全

加强土壤污染防治，持续保障农用地和重点建设用地土壤环境安全。严格开展建设用地土壤污染状况调查和评审，推进重点监管单位隐患排查整治，定期开展重点监管单位周边土壤和地下水监测，动态更新土壤污染重点监管单位名录。加强受污染耕地安全利用和风险管控，有序推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。严格建设用地再利用准入管理，加强腾退土地污染风险管控和治理修复，探索工业用地修复新模式。到“十五五”末，受污染耕地安全利用率达95%以上。

第四节  强化固体废物处理利用

深入建设“无废城市”，加强固体废物综合治理，推进各类固体废物减量化、资源化、无害化。提升现有生活垃圾处置设施利用效能，优化固体废物处置规划布局。强化市域统筹，跨区域科学配置生活垃圾、工业固废、建筑垃圾等处置设施，推动处置能力与区域产生量精准匹配。推动大宗工业固废在建材生产、回填充填、生态修复、土壤治理等领域规模化利用，加强建筑垃圾“一件事”全链条管理，严控危险废物填埋处置。加强垃圾分类体系建设和源头减量，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。健全废弃物循环利用体系，强化固体废弃物回收机制，推动现有再生资源加工，提升废弃物资源化再利用水平。深化“无废”载体建设，构建固体废弃物跨主体、跨区域协同利用机制，提升综合治理效率与可持续性。

第五十六章 推动绿色发展体制机制创新

第一节  促进生态产品价值实现

健全生态补偿赔偿机制，完善重点生态功能区转移支付政策，推动将生态保护红线面积、比例、保护情况作为资金分配和奖惩的重要因素。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，通过资金补偿、产业转移、共建园区等方式，开展横向生态保护补偿。完善生态产品价值核算评估方法，构建生态产品产业化经营开发机制，建立生态产品目录清单，实现“绿水青山”与“金山银山”双向转化。健全资源环境要素市场化配置体系，落实差别化水电价政策，加快推进碳排放权、用水权等市场化交易。

第二节  强化生态保护制度建设

健全美丽南京建设实施体系和推进落实机制，完善生态环境领域地方性法规。深入推进生态环境分区管控制度应用，加强相关成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监督等方面的实施应用。建立上下协同、省市区联网共享的生态环境智能感知监测监控体系，深化应用数字技术推行非现场执法和智慧监管。加强企业环境治理责任制度建设，严格执行重点排污企业环境信息强制公开制度。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，全面强化排污许可“一证式”管理。健全环境治理社会监督机制，深化公开透明的环境信用评价体系。

市政府关于印发南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市十七届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

南京市人民政府

2026年3月26日