划重点!南京市“十五五”规划中的城市更新“风向标”

第五篇  

增强经济内生动力，建设近悦远来消费投资目的地

坚持把扩大内需作为战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动供给侧和需求侧双向发力，促进消费和投资、消费和民生、供给和需求良性互动，使内需成为拉动经济增长的主动力。到“十五五”末，全市社会消费品零售总额力争突破1万亿元。

推进城乡居民持续增收。实施中等收入群体壮大行动，确保居民收入增长和经济增长同步。促进工资性收入合理增长，加强城乡居民就业支持力度，多渠道促进充分就业，有效增加低收入群体收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，适时适度调整最低工资标准。拓宽财产性收入渠道，通过盘活土地、资本等要素使用权和收益权，增加中低收入群体要素收入。扩大国债、地方政府债券等柜台债券投资产品供给，拓宽居民投资渠道。推动市属控股上市公司加强市值管理，强化投资者回报。

保障居民自主支配时间。鼓励带薪年休假与小长假连休、弹性错峰休假，落实父母育儿假、中小学生春秋假等制度，加强各类假期相关政策宣传指导，保障休息休假权益。鼓励运用数字技术和智能手段打破就业范式，支持灵活就业、家庭办公、错时错峰休息。

实施大宗消费更新升级行动。促进商品消费扩大规模、品质提升，落实国家消费品以旧换新政策，稳住汽车、家电等大宗消费。完善汽车消费新生态，拓展汽车租赁、改装、赛事及房车露营等后市场消费。全面提升新建住房品质，支持改善型住房消费，加大住房公积金对住房消费的支持力度。

实施服务消费提质惠民行动。以放宽市场准入、促进业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级和新技术应用。增强文旅、体育、家政、养老、托育等服务消费资源供给，在医疗、电信、教育等领域引进更多优质服务。大力发展住宿餐饮消费，拓展住宿餐饮消费新场景，擦亮南京餐饮品牌。

实施新型消费品质提升行动。推进消费新业态新模式新场景试点城市建设，顺应消费升级趋势，创新“适青”“适儿”“适老”“适新”全生命周期消费供给。培育时尚消费，鼓励与知名IP联名推出文创、汉服旅拍、非遗手作、游戏电竞等“潮玩”“潮品”，组织南京老字号参加老字号博览会等重大展会。打造“首创金陵”品牌集聚地，办好南京首发经济发展大会，打响“首发南京”IP。建立全市统一的夜间经济协调机制，完善夜间产品和支撑体系，建设“夜泊金陵”品牌。

 “十五五”新型消费业态培育行动

加快建设消费新地标。推进全国示范步行街和示范智慧商圈培育创建工作，支持新街口、元通商圈打造国际商圈，加快百家湖、江北新主城、南部新城等重点商圈提质升级，加快湖南路、夫子庙、龙江、红山等特色商圈建设，推进一刻钟便民生活圈扩围升级。引导存量商业综合体特色化差异化发展，鼓励个性化、圈层化、悦己型消费场景创新，支持消费者深度参与消费场景和产品设计。

持续优化消费环境。加快推进国际化消费环境建设试点，持续优化安全规范的国际化消费环境。深化“放心消费在南京”品牌打造，建设“宁放心”消费智慧平台。着力提高商品和服务质量，加大直达消费者的普惠政策力度，清理消费领域不合理限制措施，维护消费市场秩序和消费者权益。

充分释放农村消费活力。补齐农村商业体系短板，建设改造一批乡镇商贸中心、农贸（集贸）市场等农村商业设施。加大面向农村的产品创新和营销力度，深入实施新能源汽车、绿色智能家电下乡和信息消费促进活动。加快完善农村寄递物流体系。

深化旅游强市建设，提高旅游服务质量，推进旅游景区强基焕新、旅游度假区提质升级，建设国际旅游目的地。打造一批国际知名旅游产品，推进玄武湖景区争创国家5A级旅游景区、中山植物园创建国家植物园，支持红山森林动物园对标国家5A级旅游景区、高淳国际慢城对标国家级旅游度假区发展建设。推出一批水系旅游特色线路，发展“长江传奇”“长江之恋”等滨江休闲游品牌，拓展长江省际游产品，推进幕燕长江游轮母港项目。迭代升级生态旅游、康养旅游、工业旅游、体育旅游、赛事旅游等融合业态，建设高质量研学旅游目的地。组建南京文旅新消费基金。优化国际文旅消费环境，促进入境旅游消费，开发适配过境免签政策的特色旅游产品。加强市内免税店建设，完善多元包容支付服务，优化境外旅客购物离境退税服务。力争到“十五五”末，全年接待入境过夜旅游者突破90万人次。

激发演艺消费新活力。高水平打造“南京有戏”演艺之城，支持“演出+”“影视+”“科普+”等融合业态发展，扩大高品质演唱会、音乐节、文艺精品演出、文化展览等文化产品供给，提升秦淮灯会、南京艺术节、森林音乐会、中国电影表演艺术周影响力。结合古都历史文化与风景地标资源，升级改造各类沉浸式、开放式演出场所。

打造体育消费新引擎。着力构建多元体育消费新场景，规范有序实施体育经营活动。重点支持以奥体中心、青奥体育公园等大型体育场馆为核心的体育商务区建设。依托江苏省城市足球联赛（苏超）等高水平体育赛事，常态化举办南京体育消费季，增强各类小众赛事的宣传推广，提升体育消费贡献度。

建设会展消费新格局。支持南京国际博览中心和国际展览中心打造会展经济集聚区，持续引进国内外知名品牌会展项目，加速促进“展城融合”。高水平服务国家战略，争取世界遗产大会等国际会议。

培育数字文化消费新动能。深化建设数字视听、数字信息传媒、数字出版产业集聚区，培育数字文娱产业集聚区，推动微短剧等新业态集聚发展。持续深化文化和科技融合，建强国家文化和科技融合示范基地。

“十五五”多元消费业态融合发展行动

第八篇  

增强对外链接辐射，谱写区域协调发展新篇章

在国家区域协调发展战略中主动作为、协同联动，高质量建设南京都市圈，优化提升省会城市功能，提升中心城市辐射力、影响力、带动力，为全省及更大区域的协调发展贡献力量。

持续改善长江生态环境，扎实推进“十年禁渔”，提升长江南京段水生生物多样性。严格保护长江水源地和新济洲、绿水湾等沿江湿地，优化生态安全屏障。健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援和水域联合执法体系。融入长江经济带综合立体交通走廊建设，加强与长江中上游地区的协同合作，打造长江经济带全流域资源配置功能高地。深化与上海、重庆、武汉等长江沿线重要中心城市合作，统筹沿江产业布局，完善共抓大保护协同机制。统筹岸线使用和陆域功能，优化提升干流岸线功能的复合使用，加快航运基础设施共享与高端港航服务，推动南京更好融入长三角世界级港口群。

深度融入长三角一体化发展格局，主动服务和支持上海发挥龙头作用，共同支撑以上海为中心的长三角城市群建设。推进沿沪宁产业创新带建设，积极融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，积极参与长三角大科学装置集群布局、重大科技项目联合攻关和产业补链强链固链行动，推进沿线科技创新和产业创新融合发展。共建宁杭生态经济带，共促生态经济化、经济生态化，共建美丽宜居城乡。培育宁宣黄人文经济带，联动宣城、黄山及沿线区县，共同打造区域文旅品牌。

坚持服务全省大局、强化使命担当，切实发挥省会城市在政治、文化、金融、公共服务等方面的综合优势功能，科学统筹资源配置和服务供给，以更高质量的发展、更优良的环境和更优质的服务，为全省现代化建设贡献更大力量。加大组织牵引和协调服务力度，为驻宁省级机关、部队单位、科研院所等做好保障。加强与驻宁国企央企、总部企业合作，吸引更多项目落户。立足发展前沿和全省需求，打造全省科技创新策源地。打造全省对外交流的特色窗口，增强全球高端要素资源集聚能力，服务全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。

引领扬子江城市群联动发展，增强中心城市核心功能，牵头推进长江航道、城际交通、信息网络等基础设施互联互通，加快发展航运（空）枢纽经济、信息枢纽经济。支撑全省江淮生态经济区、沿海经济带、淮海经济区三大重点功能区发展，依托丰富科教人才资源和扎实产业基础优势，强化产业链协同发展，引导形成生产专业化、分工合理化的良性竞合关系。深化南北结对帮扶合作，支持南北共建园区高质量发展，持续推进产业链高水平双向融合和民生事业高质量协同共建。

第九篇  

促进城乡深度融合，推动城市内涵式发展生动实践

落实国土空间规划总体格局，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城乡融合深度发展为抓手，着力完善城市功能品质，探索特大城市内涵式发展的新路径。

立足2050年全市“双核辐射、两带引领、两廊联动、全域美丽”的愿景蓝图，落实2035年全市“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的布局要求，明确“十五五”时期城市空间功能布局重点。

2035年、2050年市域空间格局引导

推动中部地区功能与活力焕新。进一步提升高能级要素、高品质环境，集聚高等级文化活动，扩大城市影响力、吸引力和人文魅力。保护和延续城市文脉，加快建设精致古都，坚持保老城和建新城相得益彰，保护历史城区传统空间肌理与风貌，整合紫金山、玄武湖等山水资源，建设服务市民的共享空间和品质卓越的旅游目的地。推动“科技回归都市”，盘活老校区、老厂区等存量载体空间，建设城市硅巷，鼓励产业链企业链“上楼”。围绕环南大、环东大、环药科大、环南艺等高校周边片区功能业态转型升级，强化校企地融合联动。支持南部新城高质量发展，推动建邺区、雨花台区联动建设数字经济与人工智能高地。

推动江北地区一体化发展。全面推进江北新区与浦口区融合发展，拓展江北新区发展空间。打造江北空铁智造走廊，依托南京北站、永宁铁路物流基地、高里编组站、西坝港、七坝港等片区，建设南京都市圈货运枢纽经济区，增强对中西部地区和苏皖区域的辐射带动力。支持江北新区与六合区协同发展，依托六合产业科技创新港打造长三角航空航天产业核心承载区，加快培育茉莉花文化品牌，推动旅游、康养、赛事经济等业态布局发展，建设南京北部生态宜居都市田园。

推动南部地区联动发展。以江宁区为龙头，联动溧水区、高淳区，加强资源统筹与产业协同，构筑南京南部先进制造业产业走廊。加快布局电子信息、高端装备、生物医药、航空航天、现代物流等产业，努力招引一批龙头企业和超级工厂，加强园区科研资源共建共享，打造区域创新高地。提高人居环境品质和交通基础设施网络一体化水平，加快推进土山机场搬迁，推行溧水、高淳地区高速公路差异化收费，强化高淳区面向安徽等地区的交通门户地位。

落实国土空间开发保护格局。统筹安排农业、生态、城镇三大空间，健全永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”管控体系，逐级优化细化城市化地区和农产品主产区两类主体功能区的布局与引导要求。建立城乡生产、生活、生态空间统筹利用新机制，提高规划设计管理水平，实施规划“战略留白”。

强化集约高效利用土地资源。持续优化土地供应结构，保持新增用地规模合理有序增长，加大对重点地区、新城新区以及重大项目用地的保障支撑能力。进一步推进存量建设用地盘活更新和低效建设用地减量化，优化存量工业用地转型机制，加强存量低效产业用地处置。

鼓励复合立体式开发建设。积极推进土地复合利用，鼓励功能兼容与立体混合布局，落实适应新型产业和创新中试等功能需求的产业用地模式，创新促进土地复合利用的实施机制及规范标准。支持利用划拨土地上的存量房产，发展各类新产业、新业态、新模式。优化存量地下空间再开发实施路径，推动分层开发，完善地下建设用地使用权出让制度，强化轨道交通站点与周边地下空间连通建设。加强以轨道交通站点为核心的立体式、高密度开发，挖掘公交场站综合开发潜力，提升站点周边功能和环境品质。

坚持有机更新、生态构建、融合发展的原则，聚焦文旅类、产创类、商业类、社区类等类型，重点提升公共空间品质，补齐功能短板，植入新功能新业态，优化动静态交通组织，打造一批以街区（街巷）为载体，慢行友好、功能复合、场景多元的活力中心区。加强市场化、专业化运营，开展个性化业态策划和产业规划，加强资源导入和活动组织，推动品牌塑造和场景焕新。

活力中心区建设指引

在加强历史文化传承和保护前提下，统筹实施产业焕新、片区更新和功能革新行动，稳步推进城中村改造，以及旧厂房、老校区、老旧楼宇和创新创业载体更新提升。深化重点区域城市设计，提升城郊结合部、背街小巷等区域的市容市貌、交通管理、环境卫生水平，持续推进公共空间的精品化营造和精细化管理。

统筹推进南湖、秦虹、瑞金路、中山北路等居住地段更新。鼓励维修整治与适度改建加建相结合，推动老旧居住区开展渐进式微更新。改造完善社区服务配套和市政基础设施，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区、绿色社区。“十五五”期间，每年完成60条街巷整治提升工作。

稳步推动金陵石化、南钢、雨花经开区、梅钢等产业地段更新。聚焦培育发展新质生产力、推动产业转型升级，积极引入多元资本，融合新技术新理念，创新运营服务体系。鼓励市场主体发展科技研发、商务服务、文化创意等产业，推动老旧厂房、低效产业园区腾笼换鸟。

促进老城南、老浦口、颐和路、红山、燕子矶、雨花台风景名胜区、梅山老生活区等特色地段更新，提升历史地段、历史文化街区、滨水空间的环境品质。开展建筑修缮、活化利用和生态修复，营造富有特色的宜人公共空间，彰显南京古都文化特质与滨江城市特色。

加强城市更新顶层设计和制度创新，推动城市更新立法。兼顾“小尺度、渐进式、微更新”和“大片区统筹、区域性更新”，建立组团实施、动态兼容的存量空间规划用地政策。完善用地性质混合、兼容和转换机制，健全专家参与公共决策制度，推广社区营造（规划）师、居民议事会等模式，推动形成城市更新共商共建机制。创新“规划—建设—运营”一体化机制和市场化融资机制，鼓励金融机构设立专门针对城市有机更新项目的金融产品。探索以产权人为主体、市场化为路径的资金筹集机制，鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产。大力推进既有建筑节能改造、绿色建筑标识认证和超低能耗建筑示范，加快老旧隐患设施更新改造，加强公共建筑绿色运营，推动城市更新与低碳城市、韧性城市建设有机融合。

第十一篇  

扛好新的文化使命，更好以文化赋能经济社会发展

全面贯彻习近平文化思想，弘扬和践行社会主义核心价值观，探索人文经济学南京实践，激发文化创新创造活力，培育具有国际竞争力的文化产业集群，建设社会主义文化强市和国家历史文化名城。

用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魄，持续深化党的创新理论学习宣传阐释，创新马克思主义理论研究和建设工程。打造一批弘扬社会主义核心价值观示范阵地，培育和深化中国特色社会主义价值认同。系统挖掘和活化利用南京特色红色资源，弘扬雨花英烈事迹与精神，发挥雨花台烈士陵园、雨花台干部学院等平台党性教育重要阵地作用，推进烈士纪念设施提质改造。加强和改进思想政治工作，深化新业态新就业群体思政工作，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。打造沉浸式教育课程和精品红色旅游线路，将红色基因传承与爱国主义、集体主义、社会主义教育融合。

巩固提升全国文明城市创建成果，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。深入构建多层次常态化的先进典型选树机制，持续在科技创新、教育卫生、基层治理等关键领域发挥榜样示范引领作用。依托新时代文明实践中心等阵地，深化理论宣讲和成就展示，在全社会营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。深入实施公民道德建设工程，着力促进市民综合素质提升。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，推进主流媒体系统性变革，培育特色网络传播品牌，大力弘扬主旋律和正能量。

推动文化遗产系统性保护和统一监管。统筹历史城区整体保护，注重历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性，守护和彰显南京历史名城与山水格局交相辉映的古都风貌，大力推动中国明清城墙（南京城墙）申报世界文化遗产。重点推进“沿江沿河沿城墙、靠山靠水靠历史”的综合体验区建设，打造沉浸式文化体验场景。加强重点片区、历史文化街区、历史地段的保护与活化利用，深化中华门外长干里片区的遗址保护与展示，持续推进老城南古民居保护利用，精心做好颐和路、长江路、百子亭、评事街等历史文化街区和地段的修缮。推进浡泥国王纪念园的系统性保护和活化利用工作。强化非物质文化遗产系统性保护，培育非遗文化生态保护实验区，支持“非遗资源+文化创意”融合，提高文化遗产数字化保护水平。完成历史文化名城保护规划修编和城乡历史文化保护传承体系规划编制，推进修订《南京历史文化名城保护条例》。

“十五五”历史文化遗产保护工程

实施南京地域文明探源工程，系统深化湖熟文化、西街文化、长江文化、大运河文化、海上丝绸之路文化、南京学等的研究阐释与价值挖掘，为城市文化传承创新奠定坚实学术根基。持续放大长江文化品牌影响力，办好长江文化南京论坛等标志性活动，深化“中国南京周”等平台对长江文化的国际传播。持续开展“读城”行动，让城市的空间可读、历史可感、文化可触。加强城市文化展示，持续提升文化展会的国际化、专业化水平，通过线上数字展馆、线下精品展览、沉浸式演艺等多种形式，让文化遗产焕发新生机。

加强南京大屠杀史料翻译和对外宣传，推进《世界记忆名录：南京大屠杀档案》等重点图书的对外翻译出版。建成并运营南京国际和平中心，全方位展示南京从创伤到重生、致力于和平建设的历程。系统推进战争创伤遗址与和平文化遗存的保护修复和利用，建设用好南京大屠杀文献中心和数据库。“一国一策”办好南京大屠杀史实海外巡展，持续促进“世界记忆”的国际认同。以青年和平实践传递中国理念，与联合国教科文组织等合作举办南京和平论坛、“为和平而设计”等项目，继续办好国际和平海报双年展。

健全文学精品创作扶持机制，精心创作并对外译介一批展现南京城市历史、民俗风情与时代发展的精品力作，提升南京“世界文学之都”的全球影响力。打造标志性国际文学交流品牌，办好“一带一路”青年创意与遗产论坛、汉学家文学翻译国际研讨会等活动，持续实施国际文学家南京驻地计划、南京文学作品翻译资助计划等项目。大力营造城市阅读氛围，优化开放式文学城市空间布局，持续举办“文学书集”“金陵旧书市集”等品牌活动，常态化开展“南京读书月”“朗读者”等活动。探索“文学+”产业新模式，发挥国家对外文化贸易基地作用，支持扬子江数字视听产业园、“秦淮有戏”微短剧基地等加快发展，推进城市文化IP开发和转化。

构建更加完善的现代博物馆体系，建设“博物馆之城”。支持侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、市博物总馆、南京大报恩寺遗址博物馆等创建中国特色世界一流博物馆，推动中小博物馆提升。规划建设长干古城遗址公园（南京考古陈列馆），加快建设南京市紫金山天文台博物馆、云锦博物馆新馆等重点场馆，推进六朝博物馆、江宁织造博物馆、甘熙故居等博物馆展陈提质升级。支持博物馆开展跨界联合的馆际交流活动，促进更多高校博物馆和社会博物馆对外开放，持续办好“文博之夏”“南京高校博物馆联展”等品牌。深化“博物馆—文化街区”联动，推动文博与周边城市功能区融合，高标准打造长江路文博街区，分类实施博物馆延时开放，打造夜间文化活动品牌。营造国际友好型博物馆环境，每年合作举办国际入境展览1—2个。

 “十五五”“博物馆之城”建设工程

推进世界体育名城、全国足球发展重点城市建设，加强赛事牵引、体教筑基、项目优化与设施升级，显著提升南京的国际体育影响力与城市活力。深化与国际体育组织及重点国家地区的交流合作，构建多层次、全覆盖的赛事体系。积极申办“三大球”和乒乓球、羽毛球等热门运动国际高水平赛事，打造顶级赛事卓越赛场，以国际级赛事聚拢全球流量。重点培育和引进全国性、区域性高校体育联赛，建设青少年校园足球改革试验区。深化体教融合发展，创新业余训练体制机制，推动基层业余训练蓬勃发展，培育壮大具有较高竞技水平和社会影响力的本土职业体育俱乐部，力争南京运动员在奥运会等重大赛事中取得优异成绩。全面深化高质量户外运动目的地矩阵建设，提升青奥滨江全国首批高质量户外运动目的地品质。推进全市体育场馆与训练设施标准化、集约化建设与智能化改造，提升公共体育设施开放服务水平与复合利用效率。构建现代体育产业体系，推进体育产业高质量发展。

建强公共文化主阵地，创新图书馆、文化馆、美术馆服务形式，提升管理水平，推出更多展览展演、活态展示、沉浸式体验等服务项目和新型服务业态，健全社会力量参与机制。结合城市更新和乡村建设，着力推动金陵图书馆场馆扩容提升，因地制宜发展古戏台、非遗传习场，健全街道（镇）综合文化站体系，推动文化站和新时代文明实践所功能融合。深入实施文化惠民“百千万工程”，打造“幸福南京人”公共文化品牌体系，持续开展“520城市文化客厅”“金图讲坛”“童阅金陵”等品牌文化活动，推动优质文化资源与服务以多种形式直达快达城乡基层。

推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业发展，全力构筑文艺精品创作高地。实施文化文艺精品工程，以“五个一工程”奖、“文华奖”等全国常设性文艺类奖项为引领，推进重大题材作品高水平创作。完善“金陵剧本汇”全周期服务体系，实现“南京出品、南京制作、南京首演”，打造具有全国影响力、示范性和专业化的城市文化品牌。开展线上线下群众性文化活动，加强群众文艺团队建设，培育“启明星”艺术团，推出“演身边人、讲百姓事”的原创性群众文化作品，争获江苏省“五星工程奖”、全国“群星奖”。繁荣互联网条件下新大众文艺，鼓励支持人民群众参与文化创作生产。推进特色品牌文化活动进商圈街区、旅游景区，打响“茉莉花开·与宁共赏”“幸福南京人”整体品牌。

落实国家文化数字化战略，加快数字信息传媒、数字视听、数字出版南京集聚区建设，培育数字文娱南京集聚区。完善公共数字文化工程，深入实施城市文化传承影像工程，完善“南京公共文化云”平台，加快推进历史人文资源的数字化采集、数据要素化开发、数字活化展示，构建权威、开放的南京历史文化数字资源库。推进智慧图书馆、智慧阅读市集建设，线上线下融合打造公共文化展演“第二现场”，拓展网络视听、数字艺术展示等新场景。实施智慧博物馆项目，培育博物馆云展览、云教育项目，发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型服务。开展古籍数字化服务，促进古籍活化利用和宣传推广。

编辑：秘书处  汪乐甜

校对：秘书处  郑和忠

审核：王卓一

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