案例分享丨全国首批EOD案例!南京黄龙岘文化产业赋能乡村振兴

今年的《政府工作报告》要求着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴，创新乡村振兴投融资机制，持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。近年来，南京深入贯彻乡村振兴战略要求和省委、省政府关于特色田园乡村建设的决策部署，认真学习“千万工程”经验，持续打造宜居宜业和美乡村，突出培育特色产业、特色生态、特色文化，精心塑造田园风光、田园建筑、田园生活，全力建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。

（一）实施“三兴”工程，树立乡村产业振兴的新地标

一是坚持品牌兴农。大力发展茶产业、挖掘茶文化，培育打造了具有鲜明地理标识的黄龙岘“龙针”“龙毫”两大知名品牌，形成了近3000亩的茶园规模种植。2023年，黄龙岘绿茶入选中国“气候好产品”。茶叶销售总额从2013年的1540万元增长到2024年的3700万元，实现了过去“卖不掉”到现在“不够卖”的转变。

二是坚持特色兴农。大力发展精品民宿、农家乐等乡村休旅新业态，精心打造了晏湖驿站、茶乡星谷等高端精品民宿，同时，在原有民房的基础上，开设了半夏民宿、常来常往、雀舌茶餐厅、菲菲茶餐厅等50多家民宿和农家乐。此外还成立了岘里乡学院，面向不同受众推出茶文化体验农园、农耕文化体验、手工产品体验、专题培训、素质拓展、社工成长、志愿养成等课程，探索走出一条集产业发展、学习教育、交流体验、扶贫帮困等为一体的新实践路径。

三是坚持科技兴农。聚焦农产品品质提升，加强对茶产品的科技研发，与南农大合作共建了全市茶叶品质研究所，打造了梦想茶社、电商培训基地，建立黄龙岘茶种、管、养、采、炒标准化体系，构建了从种植加工、经营销售、文化休闲的完整产业链。

（二）实施“三改”工程，打造乡村生态宜居的新样板

一是改进基础设施。因地制宜实施景观化、生态化改造，融入田园景观、文化民俗等元素，对全村民房、道路景观、公共设施进行整体打造，逐步完善了旅游廊道、游客中心、乡村驿站等综合配套，尽量做到不拆迁或少拆迁，保留乡村原始风貌。

二是改善生活环境。围绕提供比城里都便捷的配套服务目标，着力推进污水管网全覆盖、景区“WIFI”全覆盖、交通路网全覆盖、公共服务全覆盖“四个全覆盖”。立足村民游客现实需求，深入实施厕所革命、垃圾革命，建设改造了一批功能实用、干净卫生的农村示范厕所；按照“干湿分、上门收、分时转、分类处”，着力打造农村垃圾分类试点村、示范村。

三是改优生态风貌。充分挖掘生态自然禀赋资源，实施村庄环境综合整治，在不破坏原有植被树木的基础上，按照规划对景区公共区域进行景观增绿，免费提供果树、茶苗等经济作物供村民在自留地或房屋周围进行栽种、复绿，并对黄龙潭等乡村塘坝水库进行全面清淤治理，营造山清水秀、鸟语花香的自然风貌。

（三）实施“三化”工程，打造体现乡风文明的新家园

一是倡导核心文化。依托茶乡浓情党群服务中心、茶乡浓情党群微家等阵地，利用现代信息技术和多媒体技术，通过“心话e传”微信群、“如愿茶乡”微信公众号线上微课堂等，在潜移默化中宣传社会主义核心价值观；通过“红星益屋”、“老当益壮”等品牌创建，引导党员践行志愿服务、参与公益事业，把社会主义核心价值观根植于村民和游客心中。

二是挖掘乡土文化。充分挖掘当地千年古驿道、娘娘坟、骡子坟、仙竹亭、晏公庙等人文典故，保护传承优良传统习俗、风土人情，精心打造由千亩茶园观光道、茶文化风情街道、千年古官道、仙竹林荫道及诗画黄龙潭等组成的黄龙岘“四道一潭40景”，充分展示黄龙岘独特的乡村人文生态。

三是培育乡贤文化。把新时代乡贤的培育作为乡村振兴的生力军，将社区热心公益的老党员、老教师、退职两委干部以及新乡贤等吸引到志愿者队伍中来，特别是发挥以江宁“和事佬”胡从富、环保达人吴纪全、党员经营户贺颜等为代表的乡村贤达人士作用，通过引入专业社会组织，并动员大学生志愿者及社区本土志愿力量，开展“一勺米”“一碗茶”“一条祈福带”“一个观众的剧场”“一张全家福”等“一”系列公益活动，在乡村治理、特色旅游、产业振兴等方面贡献力量。

坚守生态导向开发逻辑。针对乡村发展“谁来干、怎么干”的核心命题，江宁区政府运用市场化运作机制、充分发挥国企平台作用，由江宁旅游康养产业集团通过生态环境导向的开发（EOD）模式一体化实施，利用其专业优势将农村道路建设纳入休闲农业与乡村旅游项目统一规划，积极主导全村环境整治、完善旅游服务设施、指导农户经营等工作，切实将当地优质自然资源禀赋转变为生态经济效益。

彰显政企协同治理智慧。江宁区以创建首批国家生态文明建设示范区为契机，实施全域乡村生态综合整治战略规划，打造江宁西部美丽乡村旅游廊道环线，开通全域旅游直通车西部旅游专线，重点策划打造“苏花路”一线。该线沿途经过大塘金、银杏湖、乡伴苏家、龙乡双范、黄龙岘、花塘村、云水涧等十多个知名乡村旅游景点，旨在串点连线成片，打响“乡约来苏六十里，看遍金陵十二花”山水美丽经济品牌。

激活全民共治内生动力。黄龙岘生态文旅融合发展这把“钥匙”，是“生态导向”的开发逻辑，不搞大拆大建，而是以生态修复为前提，让产业发展始终在环境承载力范围内；是“政府与市场”的协同智慧，政府定规则、守底线，企业做运营、提效率，形成“1+1>2”的合力；更是“全民共治”的参与力量，让村民从生态保护的旁观者变为受益者、参与者，激活绿色发展的内生动力。