政策资讯丨多部门权威答疑《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》

市交通运输综合行政执法总队党委副书记、总队长刘向东：

无证网约车及无证营运行为，严重扰乱行业秩序、侵害合规经营者权益，同时存在重大交通安全与隐私安全隐患，是我市网约车行业治理的核心重点。近年来非法营运事故频发、教训惨痛：2026年5月，G40沪陕高速南阳桐柏段非法营运车辆超员肇事，致13死3伤；2025年广州番禺无证网约车司机带病营运肇事，致1死4伤；2024年重庆江津高速非法营运网约车超速超员，造成6死1伤。

我市出台的《办法》及《细则》，为非合规营运治理明确了执法标准和全链条监管体系。我们秉持“平台主责、部门联动、综合施策、长效治理”思路，从源头、路面、协同三方面精准发力，开展专项治理工作。

严格落实《办法》《细则》要求，督促平台执行人车全周期审核、动态清退机制，严禁聚合平台为无证主体接单。通过核查投诉、入企检查、数据比对，严处平台违规派单、人车不符等行为，追缴退还违规收益；联动公安清退不合格驾驶员、淘汰问题营运车辆，常态化核查平台合规运营情况，对整改不力的依法严肃处置。

精准布控严查，联合公安在机场、火车站、景区、商圈等重点区域，对非法营运行为依法查处；规范合规码应用，市民扫码可核验真伪，可以通过12328热线举报伪造、遮挡合规码及无证营运行为；坚持处罚与教育并重，在依法处罚的同时，重点宣讲非法营运车辆未投保营运保险、事故后理赔无门、乘客合法权益无法保障的法律风险，引导从业者合规办证、依法从业。

依托《办法》《细则》建立平台、驾驶员信用档案，将服务信誉考核与运力申请挂钩，对失信主体约谈整改、公开警示。深化交通、公安、金融监管等部门信息共享，共享合规车辆信息与非法营运查处信息，依据保险法相关规定，对非营运车辆擅自从事网约车营运发生事故的，保险机构可以依法拒绝赔付，从保险端强化源头约束。同时督导平台规范经营、保障司机权益，推动行业良性发展。

截至2026年4月，我市网约车人车双合规订单率达98%，位居全国36个中心城市第五，非合规治理取得了一定的成效。

下一步，市交通运输局将以《细则》施行为契机，常态化开展专项整治、保持执法高压态势，细化考核举措、提升监管精准度，普及合规码应用、畅通群众举报渠道，严守行业安全合规底线，全力保障市民安全出行和行业有序发展。

市交通运输局党组成员、副局长缪玮：

依据《办法》《细则》规定，网约车车辆所有人可分为企业或个人。我市放开个人办理网约车运输证，为符合条件的无证车辆、驾驶员打通合规转化渠道，兼顾行业规范发展与灵活就业需求。《细则》征求意见阶段，社会各方意见多元：有意见提出，放开个人办证可降低挂靠成本、斩断中介乱象、激活合规运力、遏制黑车滋生；也有不同声音担忧，个人车辆分散经营存在管理难、安全风险高、抗风险能力弱等问题，建议严控投放规模。对此，我市综合各方诉求、结合市场与监管实际，坚持放管结合、公开规范，通过适度投放、分类配置的方式稳妥推进相关工作。

个人申办网约车运输证，需先取得我市网约车驾驶员从业资格，并满足四项核心要求：本人专属营运车辆、无近期同责亡人交通事故、无行业负面失信记录、接入合规平台统一管理。申办车辆须为本地号牌7座及以下乘用车，登记年限不超过2年，车况达标并配齐定位、视频、报警等安全设备，合规申办细则可通过“南京交通执法”公众号查询。

我市推行个人办证全线上办理、全流程信息公开。运力名额实行分类配置，兼顾企业规模化运营与个人灵活就业，以4月投放为例，全市新增1000辆网约车额度中，专项分配50辆面向个人。申请人可在月度申报时段内提交申请，若申请人数超额，将由交通部门组织公证摇号，全程公示规则与结果。中签人员需在2个月内完成办证，证件最长有效期不超过8年。

我市严格落实运力动态监测调整机制，每月监测合规网约车的日均订单总量变化幅度、单车日均订单量、出租车里程利用率等核心指标，动态启停运力投放，严控运力无序增长。持续实行企业、个人额度差异化投放，规避行业垄断与扎堆竞争。同时强化全链条监管，定期核查个人车辆、驾驶员资质，清退不合规主体，督促平台将个人车辆纳入统一规范化管理。

下一步，市交通运输局将持续以《办法》《细则》为遵循，平稳有序推进个人办证工作，动态优化运力调控措施，既保障新就业群体合法从业权益，也维护网约车行业公平竞争、健康有序的发展环境。

市总工会权益保障部部长帅小平：

市总工会始终聚焦新就业形态劳动者急难愁盼，坚持制度落地、协商破题、服务暖心，全链条保障网约车驾驶员合法权益，具体举措主要有四方面：

我市率先成立网约车行业工会联合会，搭建“市总—行业工会—平台工会小组”三级组织架构，广泛吸纳驾驶员入会，将分散的从业群体规范化组织起来。同步推动各合规网约车平台建立工会组织，为后续开展集体协商、维护驾驶员权益筑牢组织根基。

依托《办法》《细则》相关规定，重点围绕薪酬、算法、用工三大维度开展专项协商。薪酬分配上，联合行业协会、驾驶员代表，与平台协商落实阳光抽成制度，公开抽成上限，明示订单收支明细，杜绝隐性克扣，严禁强制驾驶员承接“一口价”“特惠单”，保障司机自主接单权。算法规则上，规范平台算法应用，禁止将服务计分与派单时长挂钩、限制驾驶员多平台接单，严格落实疲劳驾驶管控要求，强制驾驶员按时休息。用工管理上，推动平台分类规范用工，对符合劳动关系的依法签合同、缴社保，对不完全符合劳动关系情形的签订书面协议、明确权责，工会全程参与纠纷调解、诉求反馈，助力从源头减少用工矛盾。

依托《办法》《细则》要求构建社保、职业伤害、维权帮扶三重保障体系。引导灵活就业驾驶员参保社会保险，推动试点平台落实职业伤害保障制度，强化从业风险兜底。在交通枢纽、工会驿站设立法律服务站点，提供免费咨询、纠纷调解服务，畅通驾驶员申诉渠道，协助解决不合理处罚、异常扣分等诉求。常态化开展困难驾驶员帮扶救助，对重疾、意外事故困难家庭予以关爱帮扶，为新入会司机赠送互助保障，缓解从业后顾之忧。

聚焦驾驶员从业痛点，完善配套服务保障。常态化建设运营网约车司机驿站，提供休息、热饭、饮水、如厕等便民服务，解决临时休息难题。常态化开展健康宣教、心理疏导、寒暑慰问等关爱活动，守护驾驶员身心健康。精准对接从业需求，优化配套服务、降低从业成本，持续提升驾驶员职业认同感与城市归属感。

下一步，市总工会将持续以《办法》《细则》为遵循，深化多部门协同，推动协商成果落地见效，不断完善权益保障和服务体系，让网约车驾驶员劳有所得、休有所息、难有所助，切实感受到工会温度和城市温情！

市市场监督管理局党组成员、副局长周晖：

市市场监管局严格遵照相关法律法规，落实本市网约车管理办法、细则条款，坚持依法监管、协同共治工作原则。重点围绕规范平台价格行为、督导算法合规运营、深化跨部门联动监管等方面开展工作，全力维护网约车市场公平竞争秩序，具体有以下两个方面举措：

依据价格法律法规和我市《网络预约出租汽车管理办法》《实施细则》相关规定，网约车运价实行市场调节价，平台应当落实明码标价要求，严防各类不正当价格行为。

一是按规定明码标价。各类平台应当在其APP应用程序醒目位置公示计价标准、优惠规则等内容，全面落实明码标价制度，规范标价行为，切实保障消费者知情权和选择权。

二是督导规范收费行为。依据价格法律法规，督导网约车平台公司依法合理确定网约车运价，做到诚信合规经营，避免出现低标高结、虚假折扣、不履行价格承诺、低于成本价倾销等不正当价格行为。

三是强化计价规则公示监管。对照《中华人民共和国电子商务法》《细则》相关规定，督导平台调整计价、收费相关交易规则前，依规提前对外公示，并充分征求利益相关方意见，切实做到规则调整全程有序合规。

遵照国家算法监管和我市《办法》《细则》相关规定，依职能配合网信部门做好平台算法监管工作。

一是严防出现垄断行为。网约车经营者应当遵循规则公平、算法向善、依法竞争、合规经营的总原则，落实算法安全主体责任，严防出现利用数据和算法、技术、资本优势、平台规则等从事《中华人民共和国反垄断法》所禁止的垄断行为。

二是规范定价算法运行。平台在针对新老客户及不同消费群体开展价格促销，应当合理确定并明示促销规则、活动期限、适用范围，杜绝出现依据乘客消费习惯、支付水平等个体特征设置差别化不合理定价。

三是引导平台公平市场竞争。督促平台不得利用数据算法、技术规则等手段排除、限制竞争，强迫驾驶员在本平台和其他竞争性平台间作出选择，限制驾驶员多平台接单，侵害驾驶员合法权益。

下一步，市市场监管局将持续以国家法律法规及我市《办法》《细则》为遵循，立足市场监管职能，深化与网信、交通等部门信息共享、协同共治，加大政策法规宣传力度，结合投诉举报常态化开展监管检查工作，依法严肃查处或核查不正当价格行为、不公平竞争等违法违规行为，切实维护网约车市场公平竞争环境，助力行业规范健康发展！

市人力资源和社会保障局二级巡视员郁永春：

市人社部门立足部门职能，严格落实《办法》《细则》关于新就业群体权益保障的相关要求，聚焦网约车驾驶员劳动权益保障，重点从用工规范、社保保障、纠纷化解三方面推进工作，具体举措如下：

依据《办法》第二十八条、《细则》第三十四条及第四十九条规定，指导并督促网约车平台企业分类规范用工：

一是对符合确立劳动关系情形的驾驶员，督促平台企业依法签订劳动合同，明确劳动报酬、社会保险、劳动保护等核心条款，依法落实用工主体责任；

二是对不完全符合确立劳动关系情形的驾驶员，指导平台企业规范签订书面协议，合理约定报酬结算、服务时间与休息、违约责任等内容，明晰双方权责；

三是开展用工检查，依法查处违反劳动保障法律法规的行为，从源头规范用工秩序。

紧扣《办法》第二十九条、《细则》第三十五条、第三十六条相关要求，多渠道保障网约车驾驶员社保相关权益：

一是落实劳动关系依法参保。督促平台企业为符合劳动关系情形的驾驶员，依法参加社会保险；

二是引导灵活就业参保。对不完全符合劳动关系情形的驾驶员，引导其自愿参加相应社会保险；

三是配合落实职业伤害保障。按照职责协同相关部门，督促平台企业落实网约车驾驶员职业伤害保障相关责任，保障驾驶员从业期间职业伤害权益。

依据《细则》第四十九条规定，完善网约车领域劳动权益纠纷处置机制，高效化解矛盾：

一是畅通维权诉求渠道。依托市、区劳动保障监察和仲裁机构，受理网约车驾驶员涉劳动权益侵害相关投诉举报与争议申请，提供政策咨询、纠纷调处服务；

二是依法处置劳动诉求。对驾驶员反映的欠薪等劳动类问题，依法核查并依规处理；

三是深化部门协同联动。联合交通运输、网信等相关部门建立网约车行业联合监管机制，做好信息共享，凝聚监管合力，协同处置侵害驾驶员劳动权益的违法违规行为。

下一步，市人社部门将持续以《办法》《细则》为遵循，聚焦新就业群体急难愁盼，不断做好用工规范、社保保障、维权服务，切实加强网约车驾驶员权益保障，助力网约车行业规范健康发展！