行政事业性国有资产是政府履行职能、保障民生、推动发展的重要物质基础。近年来，南京市机关事务管理局锚定“盘活资产、增收节支”核心目标，立足集中统管根本，聚焦创新盘活路径，强化数智赋能支撑，推动市级行政事业性国有资产实现从分散闲置向集约高效、静态保管向动态增值的系统性转变，探索具有南京特色、可复制可推广的资产盘活路径，为提升地方治理效能、节约财政资金提供有力支撑。
截至目前，南京在全国率先完成市本级党政机关房产100%确权登记，实现事业单位房产集中统一管理；将全市2600余家党政机关、事业单位公务用车全面纳入一体化监管；建成6400平方米全市联动公物仓。在此基础上，通过精准盘活存量资产，累计统筹调配办公用房8万余平方米，实现办公用房零新建、零新租；“十四五”期间，房产出租出售处置收益累计达3.2亿元，调剂通用资产7000余套（件），节约财政资金约1400万元，切实实现国有资产保值增值最大化，相关经验多次被国家机关事务管理局推广。
盘活存量资产，前提是摸清底数、管住源头。南京市将集中统管作为资产盘活的基础性工程，聚焦房产、公车、通用闲置资产三大重点领域，深耕细作、精准发力，构建起全域覆盖、闭环管控的管理体系，为资产盘活筑牢坚实根基。
办公用房“六统一”，打造全域闭环管理标杆
创新推行办公用房“六统一”管理模式（规划、权属、配置、处置、维修改造、物业定额），破解管理难题、提升管理效能，形成可推广的“南京经验”。
破解确权堵点，实现全国首创。建立办公用房权属登记“一窗受理、并联审批”绿色通道，创新实行“单方申请、办证审核表替代登记要件”流程，打破部门壁垒、压缩办理时限，相关工作机制被国管局推广。
规范物业定额，精准节支增效。联合市财政局制定全市统一的政务物业服务标准及费用定额，在“6—12元/平方米/月”区间内，按建筑体量、服务内容精准核定费用，每年节约财政经费1000万元。
拓展统管范围，经验全国示范。以市“两办”名义出台《事业单位房产管理办法》，将事业单位房产全面纳入集中统管；对全额类事业单位房产实行“确权登记+统一调配”，对差额及自收自支类事业单位房产强化出租出借、维修改造等关键环节监管。相关经验入选国管局《办公用房管理制度指导目录》，累计接待全国30余家省份、副省级城市考察学习。
公务用车“五统一”，实现集约高效保障
全面推行公务用车“五统一”管理模式（编制、标准、购置经费、采购配备、处置管理），在提升保障能力的同时，持续降低运行成本。
统一处置闲置，盘活沉淀资产。2022年，联合市财政局、市公安局、市政务办印发处置工作方案，由市机关事务管理局牵头统筹，累计处置闲置公务用车1200余辆，实现处置收益700余万元，破解以往公车处置审批繁、周期长、效率低的难题。
创新租赁模式，严控经费支出。出台公务出行汽车租赁管理办法，明确7种适用情形和10项严禁要求，搭建“公务出行社会化租赁”专属平台，通过集中采购、标准化管理、全链条监督，年均节省财政资金1500余万元。
精细管控提效，降低运行成本。扩大公车保障范围至60家市级机关，2025年度保障用车10821趟次，节约租车经费175.6万元；优化精细化调度，减少空驶等待时间，规范维修保养和油料使用，今年一季度车辆运行经费同比下降11.4%，其中维修费用、油料费用分别下降26.9%、8.3%，实现“保障提质、成本下降”双提升。
通用资产“循环享”，推动闲置变废为宝
按照“共享共建、统分结合、同城并进”思路，打造“实体+虚拟”一体化公物仓，实现闲置资产“回收—修复—调剂—处置”全链条闭环管理。
完善体系建设，打造示范样板。建成“1个市级示范仓+2个点式仓+12个区级仓”的全域覆盖体系，建立省市区街四级同城联动调拨机制，实现闲置资产入仓全周期管理、出仓“一站式”服务，目前市本级在仓储备资产2600余套件，南京被国管局列为公物仓创新示范城市。
创新回收路径，拓宽增收渠道。在全省率先开展全品类办公设备和家具绿色回收，出台专项管理制度、明确统一回收指导价，在“勤惟宁”公众号开发线上回收功能，实现“不出门、随手点、轻松办”；2025年线上回收废旧办公设备和家具1.15万余件，增加财政收入约300万元，今年已有48家单位通过线上渠道回收资产1676件。
共享停车资源，践行为民初心。常态化推行错时开放举措，截至2025年底，累计开放共享停车场40处、提供共享泊位2733个，有效缓解周边群众停车难题；有序推动法定节假日对外地来宁车辆免费开放机关内部停车场，今年春节、清明假期持续扩大开放范围，切实提升群众获得感。
在筑牢集中统管基础上，南京市坚持“调转租售、集约共享、优化配置”核心抓手，分类施策、精准发力，创新多元盘活路径，推动闲置资产从“沉睡”到“苏醒”，实现经济效益与社会效益双丰收，打造具有南京辨识度的资产盘活样板。
调转租售并举，激活资产增值潜力
坚持“分类施策、一房一策”，针对不同类型闲置资产，采取调剂、转换、出租、出售等多元方式，最大化释放资产价值。
调剂赋能基层，缓解用房紧张。调配2.5万平方米房产支持公安、社区等基层治理和社会事业发展，将宁合高速星甸收费站（3391㎡）、虎踞南路70-72号房产（1462.11㎡）调剂给公安部门使用，将南东瓜市4号办公用房（696.03㎡）移交鼓楼区政府作为社区办公及服务用房，有效缓解基层用房紧张现状。
转换服务民生，彰显为民温度。将解放路73-2号房产（5783㎡）转换为全国首家“公办公营”医养中心（100张养老床位），被列为全市首个“积极应对人口老龄化工程和托育建设中央基建投资预算项目”，获得国家发改委540万元资金扶持，实现“执业许可、医保结算、医保补贴”三个打通，做法被国家卫健委专刊推广，运行两年多来床位使用率长期保持在95%以上；将王府大街121号房产（6291㎡）移交区政府转换为社区医院，将北京东路37-5号房产（2411㎡）移交市文投集团打造世界文学之都文学客厅，实现资产功能与民生需求、城市发展同频共振。
出租提质增效，实现闲置变现。对市口较好、短期暂不用于办公的32处闲置房产（4.46万㎡），采取“宜租则租”原则，年租金约1670万元；对维修改造成本较高的老旧闲置房产，采用“以租代修、以租代保”模式，调整租赁业态为商业、延长租赁期限至8年，实现增收与保产双赢。四是出售抢抓机遇，避免资产流失。借力城市更新计划，推动苏州运河路45号房产（4244㎡）以5521万元协议转让；将10处低效闲置房产（约7500㎡）以1.1亿元整体打包转让给安居集团；2021年以来，抓住资产价格波峰时机，在当地限购政策出台前，公开拍卖深圳、厦门等地驻外办事处30处闲置房产，为财政增加售房款超1亿元。
深化集约增效，构建长效管控体系
主动靠前统筹，推动“过紧日子”要求融入资产管理全过程，构建“制度保障+资产盘活+节能降耗”协同推进体系，形成“财政管预算经费、管理局管实物资产”的联动管控格局，推动过紧日子制度化、常态化、实效化。
建章立制强保障。2022年，在全省率先开展过紧日子调研评估，形成的调研报告获市主要领导批示肯定，并被省机关事务管理局作为典型经验在全省推广，此项工作纳入市委常委会重点任务；2024年，联合市财政局出台《关于进一步压减机关运行成本提高运行效能工作举措》，聚焦资金、资产、资源三大领域，构建全流程管控体系；2025年，紧扣新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》及中办国办最新文件要求，联合市财政局出台24条过紧日子具体举措。
创新举措严管控。明确各单位闲置1年以上的房产，统一交由机关事务、财政部门收回统筹盘活；对年运行里程低于2000公里的公务用车，实行集中管理、统一调度；对混动型新能源公车实行油电消耗动态监控，引导提高用电比例；深化公务租车规范化管理，细化审批权限与流程，对租期超过1个月的租车实行“一事一批”；开展公共机构市场化购电和绿电集中带量采购，降低能耗成本。
强化落实见实效。持续压减办公用房租用存量，明确到“十五五”期末，租用面积较“十四五”期末压减80%以上；建立公车“购置+运行”全生命周期成本核算机制，明确车辆油（电）耗约束值，严禁非必要装饰支出，切实把每一分财政资金用在刀刃上。
数智赋能增效，实现全生命周期管控
以数字化改革为抓手，打造智慧管理平台，推动资产监管从“人工核查”向“数智监督”转型升级。
打造办公用房智慧平台，实现可视化管理。高标准建设办公用房智慧管理平台，以“四全”管理（权属统一登记全到位、事业单位统管全覆盖、市区街道三级全联动、房产业务办理全流程）为主线，在全国率先创新开设资产盘活专属模块；依托GIS地理信息系统、VR全景地图实现房产资源可视化，运用大数据分析实时摸排闲置资产，该平台在国管局信息化标准化专项试点评比中进入全国前三。
升级公车监管平台，筑牢廉洁防线。将公车监管平台升级至3.1版本，打造公车“廉洁单元”，实现与维修、租赁、加油等单位数据自动同步，新增13项异常预警模块，以“科技+数据”实现全流程智慧监管。
建成能耗监测“一张网”，推动节能降耗。率先建成全国首张公共机构能耗监测“一张网”，实现在线监测、定额管理、超标预警，超定额单位数量较“十四五”初期下降99.75%，节能成效显著。“数智赋能公车、办公用房监管项目”入围全市廉洁单元建设优秀案例。
立足既有实践成效，南京市机关事务管理局深入贯彻落实中央、省关于行政事业性国有资产管理的决策部署，坚守“盘活资产、增收节支”核心导向，以系统思维推进2026年度重点工作，以改革创新深化后续举措，推动资产盘活工作提质增效、走深走实。
2026年将聚焦重点任务、强化协同联动，推动资产盘活各项工作扎实推进、成效初显，为财政增收和民生改善提供有力支撑。
集中办公提质增效。按照“置换外租、整合分散、集中管控”思路，推动在外租房事业单位纳入集中保障，市绿化园林局所属3家事业单位已完成退租入驻，年节约租房经费301万元；明确将市医保中心、市退役军人服务中心等单位置换至民防大厦，年可节省经费590万元，目前大厦可研批复已完成，预计年内完成出新改造和搬迁入驻。
深化国企合作共赢。梳理闲置资产清单、建立盘活项目库，加强招商推介，深化与市属国企合作，推动主城区闲置房产转型为养老托育、社区服务等民生载体，毗邻高校房产探索打造科创园区、人才孵化器，实现资产效益与民生、产业发展同频共振。
健全长效工作机制。制定“一季度一盘活”工作计划，建立“排查—评估—盘活—复盘”闭环机制，推动资产盘活常态化、制度化；将汉府饭店直属温泉公司委托市级机关物业中心统一运营，推动物业集团化实体运作，提升市场竞争力。
开展专项核查整改。联合市财政局、市纪委监委派驻组，对教育、卫生等系统31家重点事业单位开展实地核查，梳理出办公用房空置、布局分散等问题，形成分批盘活方案，推动问题整改落地。
优化民生服务供给。强化省市区三级联动，在重大节假日常态化开放机关停车场供外地车辆免费停放，持续挖掘存量资源，有序将省级机关、市属国企等公共机构泊位纳入开放范围，切实缓解群众停车难题。
深化改革谋划长远。聚焦深化集中统管改革，会同市有关部门，研究探索市本级机关物业集中统一采购、公车运维费用预算统一划转、水电费用集中核算和带量采购等机制，不断提升管理效能；创新资产盘活思路与方式，拓宽盘活路径，推动闲置资产从“存量”向“增量”、从“闲置”向“高效”转变，实现闲置资产高效利用、国有资产保值增值，为经济社会高质量发展提供有力保障。
作者单位：南京市机关事务管理局
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