南京“山水城林”山川形胜
立足首个获批、先行优势，南京市切实发挥国土空间总体规划作为一个城市综合性、基础性、战略性规划的作用，落实“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的要求、扛好“经济大省挑大梁”的省会担当。
一是以“两地三中心”功能定位，提升城市核心竞争力。国土空间总体规划赋予南京“两地三中心”的核心功能定位，南京通过实施产业强市、区域科技创新中心和区域性航运物流中心创建、国际性综合交通枢纽城市打造等重大行动，引领特大城市发展方式转变，持续促进城市能级和核心竞争力提升。
国家级新区——南京江北新区
二是以南京都市圈空间协同，强化区域辐射带动能力。紧扣长江经济带、长三角一体化国家战略部署，发挥南京承东启西、联通南北、连接海陆的双向开放枢纽，以及科教创新能力领先、山水人文品质卓越的独特优势，构建组团式、网络化的都市圈空间新格局，推动产业协同、设施互联、服务共享、生态共保，打造创新型、宜居型、枢纽型现代化都市圈，通过空间协同，实现区域辐射带动共同发展。
南京都市圈空间格局优化图
三是以空间规划“一张蓝图”，持续优化城市空间布局。立足“十五五”发展新阶段，遵循中央城市工作会议“一个优化、六个建设”的重点任务要求，通过编制并实施国土空间近期实施规划，明确“中部焕新提质、江北强产领航、东部聚智创新、南部汇链腾飞、滨江活力带动”的五大空间发展策略，并制定7大类23项行动计划，把总体规划明确的全域空间格局细化为可落地、可实施的近期重点空间“一张蓝图”，引导人口、产业、要素、设施高效投放与布局优化，有力助推新质生产力发展。
近期重点空间格局引导图
围绕产业创新与科技创新融合发展的目标，南京以前瞻布局创新空间、精准保障先进制造、系统盘活存量资源，促进新旧动能转换，以空间结构优化培育新质生产力，支撑发展动能实现新跨越。
一是以最优空间供给保障创新高地建设。按照“全域统筹、协同联动、科产融合”的布局理念，持续完善“一心两带双核多点”创新空间布局，结合建设上海（长三角）国际科技创新中心关键支点要求，精准对接现代化产业体系建设需求，完善“技术策源—平台支撑—板块承载”创新布局，打造新型产业社区，加强“六张网”新型基础设施空间保障，推动产业创新与科技创新融合发展。
紫金山科技城
二是以充足产业空间促进产业强市落地。围绕南京“1026”先进制造业集群体系，深化优化工业用地布局规划，保障产业强市战略空间需求。创新实施“地等项目”行动，推动从“项目等地”向“送地上门”转变，各板块动态保有300亩以上集中连片“十成熟”地块，搭建动态更新产业用地储备库，推行标准地出让、弹性年期供地等差异化供地模式，实行重大产业项目“一项目一清单”定制服务，确保优质项目“落得了、落得快、落得好”。
南京小西湖
三是以政策集成创新推动存量焕新提质。落实内涵式发展转型导向，南京依托低效用地再开发、城市更新试点城市，制定并实施产业用地、商办设施、研发载体盘活等一揽子政策，促进存量空间提质增效。小西湖片区荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。颐和路历史文化街区项目在严守历史风貌底线前提下，通过存量用地兼容利用，规划指标弹性优化等方式，盘活闲置院落存量土地，打通街巷公共空间，实现文保用地复合活化与可持续运维。石榴新村创新运用插花式划拨供地、边角夹心地整合、土地全生命周期权属梳理、控规动态调整等政策工具，破解危房片区产权碎片化、地块零散难题，原地重建消除安全隐患，形成老城存量居住用地更新可复制用地模式。
南京山水人文资源条件卓越，在城市“内涵式”发展新阶段，南京坚持人民城市理念，统筹保护与发展，将文化传承、活力塑造、品质提升有机统一于空间发展实践，推动城市特色风貌彰显。
一是赓续历史文脉，彰显古都独特魅力。修订历史文化名城保护条例，启动全域全要素历史文化资源摸底调查，编制历史文化保护传承体系规划。围绕“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的风貌特色，加强重点区域和节点的城市设计。开展中华路、御道街、中山北路-中山路-中山东路三条历史轴线城市设计，推动“行走南京·精治共享”城市公共空间品质提升规划行动，彰显古都风貌与现代文明融于一体的城市特色。
南京城墙台城段
二是打造活力中心区，激活多元消费潜能。以街区为载体，根据资源特色、主导功能和服务人群，聚焦文旅、产创、商业、社区等四种主导类型，盘活资源、焕活空间、用活文化、创活科技、激活消费、乐活民生，大力发展消费新业态、新模式、新场景，凸显特色、各美其美，打造31片慢行友好、功能复合、场景多元的活力中心区，成为有温度、有人气、有烟火气的“城市客厅”。
玄武湖东岸活力街区
三是精织生活圈体系，提升城市宜居品质。践行人民城市理念，出台15分钟社区生活圈规划导则，全域谋划社区生活圈行动蓝图，补齐公共服务设施短板，推动公共资源均衡配置。完善城市公园体系，实现“300米见绿、500米见园”，2025年人均公园绿地面积达16.21平方米，第16次获得“最具幸福感城市”称号，实现宜居宜游。编制韧性城市专项规划，构建有余量、有弹性、有储备的韧性城市空间格局，连续21年做到地质灾害“零死亡”。
紫金山环陵路
坚持深化改革、数字赋能、治理闭环协同发力，发挥制度创新优势，破解空间治理堵点，引导资源均衡普惠配置，探索特大城市精细化治理的特色路径。
一是以要素市场化改革，促进空间提质增效。紧扣苏南要素市场化配置改革试点机遇，出台提升征地报批效能、推动土地集约高效利用等配套政策。创新推行土地弹性供应、混合用地等多元化供应方式，存量盘活机制以及用地报批改革等多项举措，以先试先行推动空间资源配置的优化提升。
低效用地再开发后的北京西路72号地块，现为中央广播电视总台江苏总站
二是以规划编管创新，实现治理效能变革。构建总体规划统筹、专项规划支撑、详细规划实施的规划传导体系，形成“市-区-传导片区-详规单元”的传导机制，全链条传导战略目标、空间格局、底线管控等核心内容。同步推行“单元+街区”两级详细规划编制管理模式，区分刚性管控与弹性适配内容，实现详细规划从“刚性约束”向“刚弹结合、动态适应”转变。
三是以AI赋能国土空间规划“一张图”，实现数智化统管。制定并实施国土空间规划“一张图”建设实施方案及推进计划、AI赋能行动计划，以夯实底座、数据贯通、业务协同、智慧应用为主线，通过AI技术供给与改革举措集成，构建空间统一、时空延续、智联协同的“一张图”数智化治理体系，全面提升规划资源标准化、精细化、智能化水平。
城市智慧运维网络平台
未来南京将全面贯彻落实和服务国家重大战略，以更高水平规划引领，支撑现代化中心城市更高质量建设，为更好地服务于构建新发展格局做出更新、更大的贡献！
南京魅力滨江2035城市设计效果图
来源：南京规划资源、中国国土空间规划
