让＂烟火气＂与＂秩序感＂在街巷共生——南京商业外摆和临时摊点管理指导意见的治理启示

为践行人民城市理念，规范商业外摆和临时摊点设置，激发市场活力，提升城市"烟火气"，南京市城管局近期出台《关于进一步规范商业外摆和临时摊点管理的指导意见》，明确以实现"有外摆不堵路、有人气不扰民、有活力无污染"为目标。这份意见是对住房城乡建设部2026年城市管理工作座谈会"坚持以居民需求为导向、以改革创新为动力、以数智技术为支撑、以法治建设为保障"要求的具体落实，为全国城市管理和综合行政执法部门提供了一份可借鉴的"南京方案"。

分级管控：让"在哪摆"有章可循

意见最具创新价值的，是全市划分严禁区、管控区、疏导区三类区域实施差异化管控：严禁区锁定城市主干道、历史文化街区核心保护区、消防通道，以及校园出入口两侧100米、三甲医院出入口两侧150米及围墙临街段、党政机关大门150米内、交通枢纽进出道路两侧200米等刚性边界；管控区在次干道、生活型街巷实行定点、定时、定业态、定标准"四定"管理；疏导区在背街小巷、社区闲置空间、特色市集按规划统一设置、商户自治。

这种"主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范"的分级思路，与山东邹城"潮汐摊区"以"时空双控"机制为核心、通过"双定时、双限定"实现"摊随人走、区随潮变"的实践异曲同工，共同回答了"流动摊贩何处去"这一城市治理经典命题。

规则前置：把"几张桌子"纳入法治轨道

意见对可外摆区域明确"范围合规、设施规范、经营自律、安全底线"四项硬约束：不超出建筑红线或退让空间，保留不小于2米人行通行宽度，禁用强光频闪和噪音扰民设备，店外禁止食品加工、明火烹饪、油烟排放，落实"开摆即保洁、收摊即清场"。

规则前置、标准量化，恰是破解"一放就乱、一管就死"的关键。

这与江苏宿迁"外摆一米线"、南京高淳大丰河夜市规范化疏导、邹城"潮汐摊区"的"时空双控"实践一脉相承——把"什么可以做、什么不能做、具体怎么做"向商户交底，让执法从末端处罚转向源头服务。这也正是《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》所要求的"变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理"。

联合执法：让"力度与温度"并行不悖

意见建立城管、公安、市场监管、消防、生态环境、商务等联合巡查机制，坚持劝导为主、处罚为辅，对轻微违规首违不罚、限期整改；对反复违规、扰民堵路、安全隐患突出的，依法查处、取缔清场。

这套机制与住建部座谈会"坚持执法为民、服务为先，巩固'强转树'专项行动成效，促进严格规范公正文明执法"的要求高度契合。湖州推广"首违不罚、公益抵罚"等模式，辽宁锦州凌河夜市面对突发流量启动"部门协同+智慧监控"应急机制，都是这一理念的生动注脚。

数智共治：把"移动探头"转化为治理效能

意见将外摆与摊点纳入常态化巡查清单，搭建街道、社区、商户、居民、物业共同参与的协商平台，推广商户自治联盟、摊点自治小组。这与苏州平江路AI摄像头"非现场执法+柔性提醒"、杭州"城市烟火地图"串联335个品质点位、各地"摊有序"应用的探索方向一致，标注了数字时代烟火治理的新刻度。这与苏州平江路AI摄像头"非现场执法+柔性提醒"、各地"摊有序"应用一道，标注了数字时代烟火治理的新刻度。

意见同时搭建街道、社区、商户、居民、物业共同参与的协商平台，推广商户自治联盟、摊点自治小组，鼓励公众通过"随手拍"、12345参与监督——湖州南太湖新区推广"城贩共治"自治模式，杭州组建"商户自律联盟"，温州乐清望河路摊主自治群约定"谁不配合谁清退"——正是这种"政府监管、商户自律、居民监督、社会协同"共治格局的鲜活样本。

人民城市为谁而建？街巷里的每一次外摆、每一个摊点，都是城市治理的"微考场"。南京的这份指导意见告诉我们："烟火气"与"秩序感"从来不是非此即彼的选择题，而是可以兼得的治理辩证法。

当前，全国各地正在深入贯彻落实中央城市工作会议精神和住建部2026年城市管理工作座谈会部署。期待更多城市的城市管理和综合行政执法部门，能从南京的实践中获得启发，把外摆位、临时摊点这类"关键小事"做成"治理大事"，在街巷的方寸之间，书写人民城市建设的鲜活篇章。

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