徐州是江苏省唯一的资源型城市和老工业基地。本世纪初，贾汪、铜山等地区主要煤炭矿井全部关闭，留下约42.65万亩采煤沉陷区，分布在7个县（市、区），涉及数十万居民。采煤沉陷区不仅威胁群众生命财产安全，更制约着城市可持续发展。农田损毁、水源污染、生态退化……转型迫在眉睫，但路在何方？

我市摒弃了简单的“填坑造地”，转向系统治理、自然修复。依托中国矿业大学，徐州在全国率先编制生态修复专项规划，创新提出“基本农田整理、采煤沉陷地复垦、生态修复、湿地景观开发”四位一体治理模式，并出台《徐州市采煤塌陷地复垦条例》，构建起“法规—规划—标准”三位一体的治理体系。

在治理技术上，徐州攻克了“分层剥离、交错回填”等难题，成功在薄表土、含砂礓等复杂地质条件下实现土地复垦。同时，利用移动互联网和3S技术，构建“天、地、网”一体化生态修复“一张图”，实现项目全过程智慧监管。

资金投入上，徐州创新“财政+信贷+社会资本”多元投入机制，整合市级资金、争取中央预算内投资，并率先推行矿山修复PPP项目，吸引社会力量参与。

治理不止于复绿，更在于重生。

在潘安湖，通过地形重塑、植被恢复、水系连通，塌陷区变身国家湿地公园，水域面积达7000亩，湿地景观4000亩，吸引300余种植物、200余种鸟类栖息，部分水质达到Ⅱ类标准。

在沛县安国湖湿地，昔日的沉陷滩涂被改造为中山杉林鸟栖息地，与20公里外的小微湿地连通，构建起区域性鸟类迁徙廊道。泉山区桃花源湿地公园通过“塌陷地复垦+植被种植”，将1.2万亩废弃地转变为鸟类栖息地，生物多样性显著提升。

九里湖北侧，华美热电公司在庞庄矿井工业遗迹上建起两台350MW超临界循环流化床发电机组，年发电能力达42亿千瓦时；深耕热电联产，敷设供热管网100余公里，每年惠及徐州市民近百万；利用周边闲置空地、屋顶及墙面兴建光伏产业园，每年可发电800余万千瓦时，形成一个绿色循环经济产业链。

在解忧湖、龙吟湖、龙湖湿地……一片片生态“绿岛”正在形成，串联成“湖光山色、水韵悠然”的生态网络。全市综合治理露天矿山120余处，14家矿山达到国家级绿色矿山标准。

更令人振奋的是，生态修复与绿色能源发展实现了有机结合。在沛县采煤沉陷区，华润电力建设了500兆瓦智慧能源光伏基地，形成“农光互补”“渔光互补”模式，年均可提供清洁电能超6亿千瓦时。

在垞城矿沉陷区，水上光伏板熠熠生辉，水下鱼虾畅游，实现“一片水面、双重收益”。

2024年，徐州绿色低碳能源产业总产值突破千亿元，累计建成国家级绿色工厂24家，“含绿量”正不断提升这座老工业城市的“含金量”。

治理沉陷区，首要任务是保安全、惠民生。

“十四五”以来，徐州累计避险安置3223户、1万余人，建设了泉城花都、韩桥嘉苑、坡里花园等一批安置小区，并同步推进道路、管网、教育、医疗等配套设施建设。

安置不是终点，致富才是根本。徐州将生态修复与产业发展、就业创业深度融合，打造了一批“生态+”富民项目。

在马庄村，采煤塌陷区变身潘安湖景区，村民们放下煤铲，做起香包。65岁的夏桂美在香包文化大院工作，每月增收2000多元，“现在环境变得很好，日子过得也踏实，更没想到老了还能在家门口挣钱。”贾汪区培育马庄香包、汴塘煎饼等特色产业，带动3000余人实现家门口就业。

在沛县杨屯镇，塌陷水域上的“渔光互补”项目堪称这一战略的典范。光伏板如蓝色鳞片覆盖水面，形成“水下养殖、水上发电”的立体模式，年输出清洁电力高达4亿千瓦时。“挖深抬浅”技术将塌陷水塘化为万亩鱼塘，复垦农田亩产增收30%，农民年收入突破500万元。

在徐州经开区、徐州淮海国际港务区，不仅建设了南岗定销房、柳新镇安置房、孤山小区、睿峰苑、峻峰苑等避险搬迁安置小区项目，一批战略性新兴产业平台也快速崛起，为沉陷区居民提供新的就业岗位。“十四五”以来，采煤沉陷区城镇新增就业近1.4万人。