《南京日报》:以“千万工程”引领乡村全面振兴

□于帅

　　“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的重大决策，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。2026年中央一号文件再次强调，要以学习运用“千万工程”经验为引领，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。作为长三角特大城市和江苏省省会城市，南京农业农村发展承担着保障重要农产品供给、支撑城乡融合发展的任务。如何建美乡村、做强农业、富裕农民，是南京必须答好的时代考题。学习运用“千万工程”经验，既是南京推进乡村振兴的现实所需，也是提升特大城市都市型农业农村现代化水平的必然路径，进而为江苏在农业农村现代化上走在前列、为农业强国建设贡献更多“南京经验”“南京样本”。

        深刻把握“千万工程”的经验要义

   “千万工程”不是简单的农村环境整治工程，之所以能够历久弥新、成效显著，关键在于其蕴含的人民立场、系统思维和治理逻辑。

    坚持以人民为中心，循序渐进、久久为功，体现了以群众获得感为导向的价值逻辑。“千万工程”从群众最关心、最直接的民生问题入手，不搞一阵风、不追求短期政绩，持续改善农村人居环境和公共服务条件，在长期投入中不断积累成效。

    坚持系统推进、整体提升，体现了统筹生产、生活、生态的治理逻辑。“千万工程”不是单一工程，而是把环境整治与产业发展、乡村治理、基层党建贯通起来，推动“美丽乡村”与“美丽经济”相互促进，实现从“村庄美”到“生活美”“产业美”的综合提升。

    坚持因地制宜、分类施策，体现了尊重规律、突出特色的实践逻辑。“千万工程”在推进过程中并不追求“千村一面”，而是根据不同区域资源禀赋和发展阶段，探索各具特色的发展路径，形成了可复制、可推广、可持续的多样化模式。

        南京学习运用“千万工程”的实践探索

　　近年来，南京坚持把学习运用“千万工程”经验贯穿乡村振兴战略实施全过程，在改善人居环境、培育特色产业、创新乡村治理等方面持续探索，逐步形成了从“环境整治”向“品质提升”、从“点状示范”向“片区联动”、从“资源依赖”向“产业驱动”的发展态势。

    从“一村一景”到“连线成片”，人居环境持续改善。南京把农村人居环境整治作为学习“千万工程”的基础工程，持续推进“三清一改”、污水治理、厕所革命等专项行动，突出抓好村庄道路硬化美化、公共空间整治、庭院绿化等工作。全市省级以上宜居村庄、生态宜居美丽示范村数量稳步增加，一批村庄实现了从“脏乱差”到“净齐美”的可喜变化。

    从“种好田”到“种好产业”，特色农业和乡村旅游融合发展。南京立足区位和市场优势，积极发展都市现代农业和乡村休闲旅游，推动产业链条向高端延伸。一方面，发展高效都市农业。江宁谷里、麒麟等地着力发展设施蔬菜、花卉苗木、精品果蔬等都市型农业，溧水草莓、高淳螃蟹、横溪西瓜等区域品牌不断打响，农产品供应能力和质量水平持续提升。另一方面，大力发展“农文旅”融合产业。高淳国际慢城依托良好生态和民俗文化，发展民宿经济、农家体验、研学旅游；浦口不老村、江宁杨柳村等地通过老村落改造，吸引一批青年创业团队入驻，形成文创、咖啡、手作与乡村景观交织的新业态。特色产业的发展，让“绿水青山”加快转化为“金山银山”，也为农民就近就业增收提供了更广阔的空间。

    从“管得住”到“管得好”，乡村治理现代化水平不断提升。南京在推进乡村振兴过程中，注重以基层党建引领乡村治理创新，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。强化党组织领导。各涉农街镇普遍推进“支部建在网格上、党员亮在网格中”，在农房改善、环境整治等重点工作中，普遍实行“支部带头、党员示范、群众参与”的工作机制，增强了农村基层党组织的凝聚力和号召力。提升群众参与度。通过村规民约、民主议事会等制度，引导村民广泛参与环境整治、公共事务管理。高淳、溧水等地普遍实行“红黑榜”“星级文明户评选”等做法，激发群众自我管理、自我服务的积极性，形成共建共治共享的良好局面。运用数字化手段提升治理效能。部分区县探索建设数字乡村治理平台，将环境卫生、公共设施、矛盾纠纷等纳入网格化管理，实现问题“网上发现、线下处置、全程可追踪”，推动乡村治理由粗放式向精细化转变。

　  在深化转化中走出具有南京特色的乡村振兴之路

　　学习运用“千万工程”经验，关键在“学深、悟透、用好”。面向“十五五”发展新阶段，南京要在更高层次上把握这一重大实践成果的核心要义，坚持系统观念与问题导向相统一，努力在深化转化上下更大功夫，走出一条具有南京特色的乡村振兴之路。

　　一是更加注重系统谋划，构建“片区化推进”的工作格局。坚持规划引领、片区统筹，以交通走廊、河湖水系、山地丘陵等自然地理单元为基础，科学划定乡村振兴示范片区、重点推进片区和整治提升片区。以片区为基本单元实行项目、资金、政策打包配置，推动公共服务、基础设施、产业布局协同联动，实现“村村有特色、片片成风景、条条有支撑”。

　　二是更加突出产业支撑，推动产业升级。牢牢把握“产业振兴是乡村振兴重中之重”的要求，围绕南京都市型农业、特色农产品和乡村旅游三大方向发力打造一批具有竞争力的现代农业产业园和乡村产业项目，延伸产业链条，提升价值链水平。同时，注重完善利益联结机制，引导农民通过土地流转、入股分红、就地就业等途径稳定增收，实现“产业兴、农民富”。

　　三是更加重视内生动力，健全乡村治理和管护长效机制。扎实推进抓党建促乡村振兴，把村党组织书记和村级带头人队伍建设作为关键，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。积极推进村级议事协商制度化，培育文明乡风，引导农民从“要我整治”向“我要整治”转变。建立健全村庄长效管护机制，推行“村级自治+社会化服务+财政奖补”模式。

　　四是更加强化要素保障，形成政策合力。在市级层面加强统筹协调，完善工作推进机制，推动财政资金、涉农项目向重点片区、重点项目倾斜。创新乡村人才引育机制，鼓励高校毕业生、企业家、能人返乡下乡创业，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的新型职业农民和乡村“经营者”。同时，用好数字化手段，推动数字乡村建设与“千万工程”深度融合，让更多信息技术、数字平台在乡村落地见效。

　  [作者单位：金陵科技学院马克思主义学院。本文为2025年度江苏高校哲学社会科学研究一般项目“乡村振兴战略下农耕文化融入高校‘大思政课’建设的耦合机制研究”(2025SJSZ0210)阶段性成果。]