3月9日，备受关注的《南京历史文化名城保护规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）正式面向社会公示。这份擘画了前后15年南京历史文化保护与发展蓝图的规划，系统梳理了南京作为“中华文化重要枢纽、世界古都杰出代表”的核心价值。相较于旧版规划，新规划呈现出更强的全面性与更宏大的脉络，不仅深化了历史城区的保护层次，更将保护视野拓展至市域全域，南京历史文化保护将进入一个“串珠成链、由点及面”的全新阶段。
五大外围老城纳入
老浦口的“根”找到了
《规划》中提到，南京是“中华文化重要枢纽、世界古都杰出代表、具有广泛国际影响力的历史文化名城”。
在市域层面，本次《规划》构建了“一核一江一脉，两线三河多点”的保护空间结构。“一核”即历史城区，是南京名城保护的重点和核心。“一江”即沿江文化带，以长江为主线，重点保护和展示长江沿线的历史文化遗存和特色生态人文地区。“一脉”即宁镇山脉文化带，加强对山体承载的历史人文景观的保护，强化山脉文化廊道的整体彰显。“两线”即津浦铁路与沪宁铁路文化线路，依托两条近代历史铁路线路，加强对铁路沿线的各类历史文化遗产保护。“三河”则包括秦淮河及其支流文化廊道、滁河文化廊道和胥河文化廊道。
值得注意的是，“多点”包括了明代拱卫都城的外围老城节点、市域历史文化名镇名村、传统村落及古镇古村，整体保护历史城镇村及其遗存的山水形胜、历史景观。即此次《规划》首次将5个明代拱卫都城的外围老城节点——六合老城、江浦老城、浦子口老城、溧水老城、高淳老城正式纳入南京历史文化的主场。
有学者分析，《规划》将浦子口老城纳入其中，使得江北的历史文化有了更丰满的着力点。浦子口曾是体量不小的老城核心，此次将其定义为外围老城节点，相当于为江北新区一体化后的“南京北岸”找到了文化和空间的“根”。
据南京浦口区档案馆相关人员介绍，浦子口城垣起源可追溯至隋代。开皇八年（588），晋王杨广为平陈而筑“晋王城”，此为浦口建城之始。南宋绍兴七年（1137），为抗金兵，于旧址重建“宣化城”，延续了其扼守长江的军事功能。明洪武四年（1371），朱元璋为拱卫京师，在此扩建“浦子口城”，设五卫三仓，成为集驻军、仓储于一体的江北重镇，形成周长16里的圆形城池。弘治至正德年间，江水北侵导致南面半城坍入江中，城池陷入“半城沦江”的困境长达百年。围绕修复还是西迁的争议，历经40余年，直至万历四十五年（1617），由尚书黄克缵主持，采取退避水势的策略重修，终使城池由“满月形”变为“半月形”，并在浦子山巅建中敌台作为军事瞭望与景观地标。浦子口老城见证了从隋唐统一、宋金对峙到明初建都、抗御水患的千年风云，它不仅是一座军事堡垒，更是人与自然博弈、明代城防工程技术的重要实证。
“早期南京的历史文化保护集中在明城墙以内，但南京城的发展并不是孤立的。高淳老城是南京地区早期的老城之一，江北也有六合老城，它们与南京主城一样，在春秋战国时期就同步发展起来。秦淮河的源头在溧水，而江浦、浦子口作为明都城的卫城，在南京的发展变迁中也有着举足轻重的地位。南京历史文化的保护传承理应把这些区域都涵盖在内，因为这些老城的发展与南京的文化发展有着千丝万缕的联系，这也体现出我们的历史文化保护越来越具有整体性。”南京著名历史文化研究学者薛冰告诉记者。
历史文化街区扩容
由11片增至20片
不仅是市域和老城，《规划》中还明确了以淳溪镇为代表的中国历史文化名镇，以杨柳村、漆桥村为代表的中国历史文化名村，以及70个江苏省传统村落、5个古镇、3个古村等丰富的保护对象，构建起从城市到乡村、从点到网的全域保护体系。
在作为名城保护核心的历史城区内，《规划》进一步织密了保护网络，其中最显著的变化是历史文化街区的数量由原有的11片增加至20片。这一调整展现了南京对城市历史风貌“应保尽保”的决心和更为精细化的认知。
此前，南京市已核定公布4片历史文化街区（夫子庙、金陵机器制造局、高淳老街、七家村）。在此基础上，将颐和路、梅园新村、朝天宫、长江路（原总统府）、门西（原荷花塘）、门东（原三条营）、评事街（原南捕厅）等7片在核定公布范围基础上扩大面积或正式纳入街区范畴。本次《规划》建议新增北京东路、中山东路、汉口西路、汉口路、仓巷、金沙井、五老村、复成新村、下关大马路等9片历史文化街区。这些新增街区涵盖从近现代教育科研建筑群、民国官邸住宅区到传统民居街巷、近代工业遗存等多种类型，极大地丰富了南京作为“中西交融、承古启今”建筑风貌代表地的内涵。
南京市规划和自然资源局秦淮分局局长李建波介绍，秦淮区历史文化深厚，在新版的20个历史文化街区中，秦淮区占11个。此次新增的金沙井片区，保护范围东至黑廊巷，北至望鹤楼古民居，西至金沙井太平天国建筑，南至金沙井，总面积约1.23公顷，涉及文物保护单位有金沙井太平天国建筑、望鹤楼古民居；五老村历史文化街区保护范围东至三条巷，北至六合里10号民国建筑，西至长白街，南至文昌宫，总面积约2.77公顷，涉及文物保护单位包括李鸿章祠堂、高二适故居、仁寿里民国建筑等。
与此同时，《规划》还同步公布了24片历史地段，包括鼓楼区的仙霞路、原国民政府首都水厂，秦淮区的西白菜园、慧园里，玄武区的百子亭，江北新区的浦口火车站—大马路、永利铔厂等，将散落在城市各处的历史记忆点串联成线，形成更为密集的“城市记忆网”。
历史城区“四合一”
精雕“两带三轴多线多点”
针对名城保护的重中之重——历史城区，此次《规划》提出了一个更深层次的整合概念。实际上，《规划》通过构建“两带、三轴、多线、多点”的整体空间结构，将过去相对独立的保护要素进行了“四合一”式的系统整合。
此前版本中，划定了鼓楼—清凉山历史城区、北京东路历史城区、明故宫历史城区、城南历史城区四大片区；而在此次公布的新版《规划》中，直接将整个老主城都划入了历史城区的范围。
具体而言，“两带”是指明京城城墙为主体的城墙风光带，紫金山向西一脉入城的山脉文脉景观带；“三轴”是指南唐（宫城）中轴线——中华路，明故宫中轴线——北安门街、御道街，民国时期历史轴线——中山北路、中山路、中山东路；“多线”是指历史城区内不同级别、不同类型的历史道路街巷、特色林荫道等；“多点”是指历史城区内代表南京突出历史文化价值和特色的多处历史节点、景观节点。这种结构化的保护思路，使得整个历史城区不再是孤立的景点集合，而是一个可以感知、可以阅读的有机整体。
文物与非遗的保护同样被提上重要位置。《规划》明确，将保护897处文物保护单位、1711处未核定公布的不可移动文物，以及303处已公布的历史建筑。保护南京城墙遗址段落的地下文物埋藏区；保护9区（15处）地下文物重点保护区，包括汤山、薛城史前遗址区、石头城遗址区等。传承好1项世界记忆名录、5项人类非遗代表作项目、13项国家级非遗代表性项目。同时挖掘保护老字号、传统技艺、历史文化名人、戏曲等未列入名录的优秀传统文化。通过完善全域文化标识，挖掘古驿道、古运河等文化线路，让南京千年文脉可触可及。
“南京历史文化遗址多，将保护区域进一步扩大，从每个文化点的保护传承和活化，延展到街巷，再到形成文化片区，即将一座城的历史文化保护传承由点到线再到面的步步扩充，同时也有利于文化旅游，这对促进城市的可持续发展具有重要意义。”薛冰说。
将五大外围老城纳入主场、大幅扩充历史文化街区、精塑历史城区空间结构……南京正致力于将历史文化保护传承工作全面融入城乡建设和经济社会发展全局。这不仅是保护一座城的过去，更是为南京的高质量发展注入深厚的文化底蕴与不竭的动力，让历史文脉在活化利用中得以赓续，让古都南京在新时代焕发出“古今辉映”的独特魅力。
（江南时报记者 徐曦）
