江苏省重磅规划出炉！南京市独占鳌头,无锡市暂未上榜引关注！
很多人看江苏的规划,第一反应是去数哪些城市上榜了,哪些城市没上榜,这个思路其实错了,因为你把规划当成了分蛋糕的名单,以为上榜就是得了好处,没上榜就是吃了亏,但真正懂区域发展的人会告诉你,规划这个东西,它不是在造一个新格局,而是在确认一个早就存在的格局,南京能独占鳌头,不是因为这次规划给了它什么特殊待遇,是因为南京本来就在那个位置上,这个位置是几十年积累下来的,是区域里其他城市需要它、离不开它慢慢形成的,规划只是把这个现实写在纸面上而已。
你看南京在长三角的角色,它不是靠GDP总量压人的那种中心,它是靠功能卡位的,什么叫功能卡位,就是你做不了的事它能做,你不想干的活它接得住,高校资源、科研院所、医疗系统、交通枢纽,这些东西不是哪个城市想要就能要来的,它得有历史沉淀,得有人才愿意来、愿意留,南京就是这么一个地方,你说苏州经济比它强,没错,但苏州解决不了的产业升级问题,最后还是得找南京的大学和研究所,你说杭州互联网比它猛,也没错,但杭州缺的那块传统工业底子和制造业人才储备,南京有,这就是为什么规划一出来,南京的位置看起来那么稳,因为它本来就在干这些事,规划不过是给了一个正式说法。
无锡没上榜这件事,表面上看是一个城市的得失,但你往深了看,会发现这暴露出来的是整个江苏省域发展的一个底层矛盾,江苏这个省太均衡了,均衡到每个城市都有自己的活法,每个城市都不太需要听别人的,这在经济上行期是好事,大家各过各的日子,谁也不拖累谁,但到了需要协同发展、需要有人站出来整合资源的时候,这个均衡反而变成了问题,因为你很难说服一个本来就过得不错的城市,去配合另一个城市的战略。
无锡是个典型,它有自己的产业集群,物联网、集成电路、生物医药,这些都是能打的,它不缺钱,不缺项目,不缺发展动力,它缺的是在更大的区域棋局里,自己该扮演什么角色,你让它做南京的配套,它觉得犯不着,自己就能活得很好,你让它跟苏州竞争,它又没那个体量,所以无锡现在的状态是有点悬着的,不上不下,说它发展得差,明显不是,GDP和人均收入都在那摆着,说它发展得好,又总觉得差点意思,少了点什么东西,这次规划没把它放进去,其实就是这个现实的反映,不是无锡不够格,是无锡还没找到自己在新格局里的那个确定位置。
很多人看规划,总觉得应该雨露均沾,每个城市都得提一嘴,这个想法听起来公平,但不现实,规划这个东西,它的本质是资源的再分配,是要把有限的政策、资金、项目往最能产生效果的地方砸,你不可能指望一个省级规划把十三个地级市全部写进去,每个城市都给一套发展路径,那不叫规划,那叫工作报告,规划就是要做选择,要明确哪些城市在接下来的五年、十年里承担什么功能,哪些城市需要重点支持,哪些城市可以自己发展。
南京为什么能独占鳌头,因为它承担的功能是其他城市替代不了的,它是区域中心,是科教高地,是交通枢纽,你把资源投在南京,受益的不只是南京一个城市,而是整个都市圈,甚至整个长三角,这个账算得很清楚,无锡没上榜,不是说无锡不重要,而是无锡现在的发展路径还不需要省级规划去特别强调,它自己就能跑得动,规划要解决的是那些需要协调、需要突破、需要政策倾斜才能往前走的事,不是给每个城市发一张奖状。
如果你是关注区域发展的人,看规划不要只盯着自己的城市有没有被提到,要看整个布局背后的逻辑,看哪些城市在承担什么功能,看资源往哪个方向流动,这比单纯的上榜与否有用得多,真正影响一个城市未来的,不是它在哪份文件里被提了一笔,而是它在区域分工里占据什么位置,这个位置稳不稳,能不能持续产生价值,南京的位置很稳,无锡的位置还在找,这就是现状。
