2026年4月7日，南京市人民政府正式发布《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。这份未来五年的城市发展蓝图，藏着园林人必须读懂的关键信号——森林覆盖率被列入约束性指标，城市更新法治化提速，“生态环境承载力显著增强”成为七大核心目标之一。

一、规划纲要概览：十七篇六十五章，勾勒南京未来

《纲要》共十七篇、六十五章，分为三大板块：

第一板块：分析发展基础、机遇挑战，明确指导思想、战略重点和发展目标

第二板块：从产业发展、科技创新、扩大内需、区域协调、文化赋能、社会民生、生态环境等十五个领域部署重点任务

第三板块：提出规划实施保障措施

其中，与园林行业最密切的内容集中在“生态环境承载力显著增强”这一核心目标以及城市更新、公园城市建设等具体任务中。

二、园林绿化：森林覆盖率成为“硬指标”

1. 森林覆盖率列入约束性指标

《纲要》设置了五大类24项指标，包括8项约束性指标和16项预期性指标。森林覆盖率被列为“环境美”类别的约束性指标。

约束性指标意味着这是政府必须完成的硬任务，与地区生产总值增长率、居民人均可支配收入增长等并列。未来五年，南京的森林覆盖率将成为考核各级政府工作的“硬杠杠”。

“十四五”期间，南京林木覆盖率已居全省第一，空气优良天数比率达87.4%，较“十三五”年均增加29天。

2. “生态环境承载力显著增强”写入七大目标

《纲要》明确提出南京“十五五”发展要实现“一个跃升、七个显著增强”，其中“生态环境承载力显著增强”是与园林绿化直接相关的核心目标。

这意味着，未来五年南京将在生态保护、绿色空间建设、碳汇能力提升等方面持续发力，园林绿化工作从“可有可无”变为“必须完成”的战略任务。

三、城市更新：从“大拆大建”到“精耕细作”

1. 城市更新写入《纲要》任务框架

城市更新属于“城市功能品质显著增强”的核心任务。《纲要》提出“推进深层次改革和高水平开放”和“深化城乡融合提升特大城市功能品质”等重点任务，其中城市更新是提升城市品质的重要抓手。

2. “十四五”成就奠定基础

《纲要》在回顾发展基础时明确：南京入选全国首批城市更新试点城市，累计改造老旧小区637个。这是“十五五”城市更新的历史起点。

3. 城市更新法治化提速

根据市委《建议》和《纲要》草案方向，南京“十五五”期间将推进城市更新立法，完善政策体系，建立长效机制，并编制专项规划明确重点任务。

这意味着，未来园林人在城市更新中的角色将从“配套服务”转向“专业参与”，有法可依、有章可循。

四、公园城市建设：从“绿化”到“运营”

南京市“十五五”时期园林绿化和林业发展专项规划（正在编制中）将重点围绕以下方向：

统筹绿色空间布局：优化城市绿地系统结构，建设绿色廊道、自然保护地

公园城市建设：完善公园体系和绿道系统，推进口袋公园建设，提升公园绿地品质，开放共享绿地，挖掘公园文化内涵，营造“公园+”多元活力场景（如公园+体育、公园+文创、公园+市集等）

林荫路建设：打造更多“绿色走廊”，提升城市慢行体验

“公园+”场景的提出，意味着公园不再只是“看”的风景，而是可以承载消费、社交、文化、运动等多元功能的“城市会客厅”。

五、对园林人的三点启示

第一，森林覆盖率成为约束性指标，园林工作有了“硬支撑”。不再是“种不种都行”，而是必须完成的考核任务。这意味着园林项目的政策稳定性增强，岗位需求也将更加刚性。

第二，城市更新法治化，园林人从“配角”走向“主角”。随着城市更新立法推进，园林专业在城市更新中的话语权将提升。老旧小区改造、口袋公园建设、历史街区保护，都需要园林人的深度参与。

第三，公园城市建设从“建”转向“营”。“公园+”场景的提出，意味着未来公园不仅要建好，更要运营好。懂设计、懂植物、懂运营的复合型园林人将更受青睐。

写在最后

规划不是挂在墙上的图，是种在地里的根。南京“十五五”规划为园林行业划定了清晰赛道：森林覆盖率是硬指标，城市更新是主战场，公园城市是新方向。

对园林人而言，这不是“有没有活干”的问题，而是“能不能干好新活”的问题。那些能读懂政策、能在存量里找增量、能把口袋公园做成“金角银边”的团队，才是下一轮的主角。

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