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《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》近日发布。《纲要》明确，实施新兴产业登高计划。聚焦人工智能（软件和信息服务）、生物医药、新一代信息通信、机器人等四大攻坚产业，智能电网、智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车、集成电路、低空经济（航空航天）等六大优势产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，发挥产业基金投资撬动作用，加快新兴产业规模化发展。

低空经济（航空航天）领域，《纲要》提出，积极打造全国低空经济创新策源地、产业高地和服务枢纽。加快建设高淳定埠、栖霞龙潭、浦口老山等通用机场和重点区域低空起降点。拓展低空经济在城市治理和公共服务领域的应用，探索打造长江低空智联网等一批示范场景。服务融入长三角大飞机产业集群建设，加快打造机载系统核心供应、结构大部段及核心零部件制造集聚区。大力发展火箭总装、大飞机配套、航空材料等细分领域，抢占商业航天等新赛道。到“十五五”末，全市低空经济（航空航天）产业规模超过1000亿元。推进卫星时空信息服务设施布局，完善全市低空飞行服务平台、低空飞行地面设施与低空数字智联网。加强低空基础设施的规划建设协同、空域资源互联、低空航线互通。「低空经济观察」将《纲要》部分内容分享如下。

■ 实施新兴产业登高计划

聚焦人工智能（软件和信息服务）、生物医药、新一代信息通信、机器人等四大攻坚产业，智能电网、智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车、集成电路、低空经济（航空航天）等六大优势产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，发挥产业基金投资撬动作用，加快新兴产业规模化发展。

人工智能（软件和信息服务）。加快建设国家级软件和信息服务集群，重点围绕国家自主可控战略，发展关键基础软件、高端工业软件、工业操作系统，培育自主开源体系。加快推进软件工程智能化、软件产品和服务智能化，培育智能原生软件，打造“人工智能+”软件新标杆。布局数字产业平台、嵌入式软件等支撑性重点领域，积极发展智能网联汽车、低空经济等新兴领域软件，前瞻布局卫星互联网、具身智能、6G等一批未来产业赋能软件。到“十五五”末，全市人工智能（软件和信息服务）产业规模达1.5万亿元。

新一代信息通信。聚力打造“6G之城”，重点发展5G/6G、未来网络、卫星互联网、算力、量子通信、光通信六大领域。抢抓6G科技创新和产业变革机遇，打造“南京南站6G+低空综合示范”等场景，集聚一批关键环节产业链企业。到“十五五”末，全市新一代信息通信产业规模力争达到2700亿元。

低空经济（航空航天）。积极打造全国低空经济创新策源地、产业高地和服务枢纽。加快建设高淳定埠、栖霞龙潭、浦口老山等通用机场和重点区域低空起降点。拓展低空经济在城市治理和公共服务领域的应用，探索打造长江低空智联网等一批示范场景。服务融入长三角大飞机产业集群建设，加快打造机载系统核心供应、结构大部段及核心零部件制造集聚区。大力发展火箭总装、大飞机配套、航空材料等细分领域，抢占商业航天等新赛道。到“十五五”末，全市低空经济（航空航天）产业规模超过1000亿元。

■ 大力发展高端生产性服务业

分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点聚焦信息服务、科技研发、金融服务、现代物流、商务服务等领域，促进生产性服务业优质高效发展。促进先进制造业与现代服务业深度融合，建设有全国影响力的生产性服务业平台，扎实推进人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设。鼓励生产性服务业优势企业向集成型服务商转型，提供供应链管理、检验检测认证、全生命周期管理等方向的专业化、特色化增值服务，支持服务业企业培育自主服务产品，打造一批竞争力强、附加值高的知名品牌。

现代物流领域，重点聚焦物流枢纽、智慧物流、低空物流发展，大力发展多式联运，深化物流全链条数字化智能化发展，大力发展即时配送、医药物资配送等低空物流重点领域。

■ 大力推进科技强农

实施“人工智能+”农业行动。加强智慧农业技术创新，推动人工智能技术在农情监测、规模养殖、无人作业等方面的应用。围绕智慧育种、智慧种养、农产品质量安全监管等领域，强化智能装备集成熟化，推广一批农业专业模型，建设一批智慧农场。提高农业灾害预报预警和监测调度能力，推动低空经济与智慧农业融合。

■ 适度超前建设数字基础设施

聚焦“算、数、网、能、融”五大重点领域，完善新型基础设施规划布局。加快千兆光网和5G网络深度覆盖，推进万兆光网和5G—A等商用部署，构建全域覆盖的5G/5G—A融合网络，支持具备条件的开发区打造“万兆园区”。持续提升物联网设备IPv6（互联网协议第6版）渗透率，部署泛在高速网络基础设施。锚定“6G之城”目标，超前布局6G网络，培育面向6G的应用创新生态，争创6G领域部省合作试点。大力推广应用未来网络，为行业数智化转型提供专网服务与解决方案。积极利用新兴技术推动传统基础设施更新和数智化改造，拓展智慧航空、航道、港口等应用，建设道路、建筑与公共设施融合感知体系。推进卫星时空信息服务设施布局，完善全市低空飞行服务平台、低空飞行地面设施与低空数字智联网。

■ 聚焦重点领域协同推进

加快基础设施互联互通。构建高效联通、便捷通勤的轨道交通运输体系，优化都市圈内路网结构，推进都市圈环线建设，推动都市圈客运服务公交化，加快打造“一小时通勤圈”“一日生活圈”。加强城市间口岸合作，积极推进口岸间外贸中转业务。协同打造现代化机场群，完善航路航线网络，加快都市圈城市候机楼规划建设和功能提升。加强低空基础设施的规划建设协同、空域资源互联、低空航线互通。

■ 聚焦重大项目强化落实

加快建设组团式、网络化、现代化都市圈，系统谋划一批战略性、引领性、标志性的跨区域重大平台与项目，力争获得国家支持。加快推进北沿江高铁、宁淮城际铁路、宁宣铁路、宁扬宁马铁路建设，建成宁马、宁滁、续建宁（仪）扬线等市域（郊）铁路项目。构建都市圈“九向放射线”综合运输通道，建成宁滁高速、宁盐高速、宁宣高速，建设都市圈环线高速公路，新开工宁广高速、宁九高速公路等项目。推进驷马山干渠、水阳江航道和秦淮河航道整治工程，推进芜申线“三改二”工程。加强低空基础设施规划建设、空域资源协同互联等方面联动，布局低空航线通道，探索“枢纽机场+低空设施”协同发展。到“十五五”末，南京至都市圈内成员城市1小时通达率达到100%。

■ 高质量打造实体经济新引擎

加快新兴产业和未来产业能级跃升。深化集成电路芯机联动，建设国家智能传感器创新中心江苏基地，打造国内领先的“研发+模组+终端”传感器产业集群。推动生命健康产业规模提升，建强国家生物药品制品制造创新型产业集群，打造高端医疗器械集聚区，探索开展干细胞、免疫细胞、基因治疗等技术研究和转化应用。加快智能网联和轨道交通产业特色发展，推动智能网联汽车、轨道交通装备、低空经济、智能机器人等产业集聚，加强创新技术与产品示范推广，探索“人工智能+”融合创新应用。加强新兴数字产业发展，建设工业软件云工程应用创新中心，加强核心工业软件自研适配和底层技术研发创新，建设扬子江数字视听产业园、江苏数字广告产业集聚区。积极抢占未来产业新赛道，争取一批省级未来产业先行集聚发展试点。

■ 推动就业创业提质扩容

支持和规范发展新就业形态。鼓励支持灵活就业、新就业形态健康发展，积极培育新职业新岗位，拓展数字经济、平台经济、低空经济、赛事经济等新就业空间，扩大公益岗位安置。建立促进多渠道灵活就业机制，鼓励传统行业以跨界融合、业态创新等方式增加灵活用工岗位，健全适应新质生产力要求、新就业形态所需职业（工种）的技术评价资源体系。到“十五五”末，城镇新增就业100万人以上。

■ 推进能源节约集约利用

强化交通与能源融合创新应用。以交通基础设施为载体，大力推动新能源与交通运输协同发展，推进充换电基础设施、光储充一体化电站规模化布局，探索能源在低空经济、智能网联等新质生产力领域应用，建设一批交能融合示范项目。积极发展以交通负荷为支撑的虚拟电厂，整合交通可调节资源，提升交通系统参与电力系统调节的能力，构建智慧高效、柔性互动的交通能源体系。

■ 全面提升依法治市水平

深化法治南京建设，加强科技创新、市域治理、民生保障、文化传承等重点领域以及数字经济、低空经济等新兴领域立法，优化立法程序，扩大公众参与。加快建设法治政府，推进依法行政，实行权责清单制度，落实重大决策程序与合法性审查，完善实质性化解行政争议机制。提升涉外法治和新兴前沿领域法治服务水平。

■ 全力保障经济安全

加强财政金融安全，优化财政运行监测，强化风险预警和统筹调度，促进财政平稳、健康、可持续运行。稳妥推进重点企业资金链、涉众型金融风险化解处置，健全外资外迁预警和产业转移协作机制。加强产业链供应链安全保供，强化网络、数据、人工智能、储能、低空经济等新兴领域安全能力建设，加强产业集群与企业全生命周期安全风险管控。

■ 全面提升应急处突能力

完善特大城市安全应急框架，健全风险评估、预警响应、联动处置机制，构建覆盖全区域、全灾种、全层级、全过程的应急预案体系。实施“智慧应急”提能工程，完善应急资源数据库，打造可视化城市安全风险态势感知平台。大力推动应急产业发展，在智能安防、救援机器人、无人机、医疗设备等领域加强生产研发攻关。

（来源:低空经济观察）

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