南京这次拿到国务院批复的事儿,我一开始看新闻也没太在意,就觉得又是个规划嘛,但后来仔细看了下那个1492平方公里的数字,突然就明白了点什么,怎么说呢,这个城市在下一盘很大的棋,而且下得挺聪明的,就是那种你不仔细看看不出来的聪明。
很多人可能觉得这就是个行政审批的事儿,全国第一个省会城市拿到批复,挺牛的,但说实话这个＂第一＂背后的信息量其实更大,它意味着南京在国家层面的定位已经跟以前不一样了,你懂我意思吧,不是简单的省会城市那么简单了。
1492平方公里的城镇开发边界,这个数字一开始我也没太看懂,就觉得挺大的,但你得横向对比才能看出问题。上海是3200多平方公里的建设用地,北京是2800多,南京这次划定的是1492,看上去好像少很多,但其实吧,南京现在的建成区才800多平方公里,这意味着它给自己预留了差不多一倍的发展空间,而且是真正能开发的空间。
这个事儿有意思的地方在于,很多城市都在喊＂精明增长＂＂紧凑城市＂,但实际操作中都想多要地,南京这次反而主动把边界划得相对克制,我跟一个做规划的朋友聊过,他说这其实是个很高明的策略,因为你边界划得太大,最后可能就摊大饼了,划得合适反而能倒逼城市提高土地利用效率。而且国务院能批,说明这个尺度是被认可的。
南京这次规划里有个词特别高频,叫＂都市圈＂,以前我觉得这就是个概念,但你仔细看它的规划内容就会发现,这次是玩真的了。它不是简单地把周边城市拉进来喊口号,而是真的在做产业分工、交通一体化、公共服务共享这些实打实的事情。
说白了就是,南京已经不满足于只做江苏的省会了,它想做的是长三角西部的中心城市,甚至是整个长江中下游的战略支点。这个野心其实挺大的,但它的打法又很务实,就是先把1492平方公里的核心区做好做强,然后通过都市圈的方式把影响力辐射出去,而不是自己一个劲儿地扩张摊大饼。我当时看到这个思路的时候就觉得,这个城市的决策层是真的想明白了一些事情。
这次规划里还有个细节特别值得注意,就是它对不同区域的功能定位特别清晰。江北新区是科技创新,江宁是智能制造,河西是现代服务业,这种分工不是拍脑袋想出来的,你去看它的产业基础和现有布局就会发现,每个定位都是有根基的,而且彼此之间能形成产业链的协同。
有个做投资的朋友跟我说,他们现在特别关注南京的几个产业集群,因为这次规划把空间边界固定了,反而让产业布局更清晰了,你知道哪些地方会重点发展,哪些产业会被扶持,投资的确定性就强很多。这其实也是为什么国务院会这么快批复的原因之一,因为规划的可操作性很强,不是画大饼。
如果你关心城市发展这个话题,南京这次的规划其实是个很好的研究案例,它不是那种激进的扩张型规划,而是相对克制和务实的,这种思路在当前的城市发展阶段其实更有价值。另外就是,1492这个数字虽然看起来只是个行政边界,但它背后涉及的产业布局、人口承载、生态保护这些因素,才是真正决定一个城市未来的东西,你要是有兴趣可以深入去看看这些配套政策,会发现很多有意思的细节。
