近年来，南京市依托科教资源富集、产业基础扎实、区位优势显著等综合优势，在数字经济产业链布局与建设中已取得诸多阶段性成果，形成了基础稳固、特色清晰的发展格局。但随着数智技术迭代速度的加快以及区域间产业竞争的持续加剧，南京市数字经济产业链也逐渐显露出龙头带动乏力、要素配置失衡等结构性矛盾。还需在“区域协同机遇、政策红利释放”与“核心技术制约、高端要素争夺”的双重压力下继续探索新的突破方向与发展路径。
数智时代下南京市数字经济产业链的内涵和意义
内涵
在数智时代，南京数字经济产业链并非数字产业简单叠加，而是以数据为核心驱动、数字技术为支撑，涵盖“基础层-核心层-应用层”的全链条生态体系，具有技术密集、跨界融合及区域适配的特征。其中，基础层为数字基础设施，是“硬件底座”；核心层以数字产业化为主，是价值创造的“核心引擎”；应用层聚焦产业数字化，是价值释放的“关键场景”。
结合城市定位，南京数字经济产业链凸显“科教赋能+产业协同”特色：依托高校资源形成“研-攻-转”创新链，绑定本地优势产业；立足长三角中心城市，构建“市内联动、跨区域协同”格局，强化载体聚集并对接上海资源外溢；融入“绿色低碳+安全可控”，兼顾绿色发展与核心技术自主可控，筑牢产业链韧性。
意义
其一，有助于经济结构优化升级。数字经济产业链的发展可以加快传统制造业、服务业朝着智能化、高端化转型，节省传统产业能耗与成本，增强产业附加值，促使南京经济从规模增长逐渐向着质量提升的趋势转型，满足长三角一体化发展的要求。其二，提高区域经济辐射带动水平。打造具有竞争力的数字经济产业链，南京可以有效整合附近城市的产业资源，形成以南京为核心的数字经济产业集群，加大对皖江城市带、苏北地区的辐射引领作用，保证在长三角城市群中拥有足够的产业话语权。
数智时代下南京市数字经济产业链的发展现状和挑战
现状
南京数字经济产业链的发展基础稳固。在产业规模上，核心产业营收稳定上升，2024年软件和信息服务业营收超8000亿元。集成电路、人工智能等产业增速明显，形成以雨花台软件谷等为核心的集聚区，集群效应凸显。在创新能力方面，基于科教优势，南京数字经济核心技术研发实力强悍，高新技术企业超3000家，拥有20余个国家级科研平台，在工业软件、5G等领域实现一系列重大技术突破。政产学研协同机制进一步健全，通过组建多个创新平台加速成果转化，2024年数字经济领域技术合同成交额超500亿元，成果转化率居同类城市前列。
挑战
龙头企业引领力低下。现阶段，南京数字经济产业链内的龙头企业多以细分领域领军企业为主，缺少像阿里、腾讯等具有全国乃至世界影响力的平台型龙头企业。现有龙头企业在产业链资源整合、技术标准制定、生态体系构建等环节的带动效果有限，无法牵引上下游中小企业协同发展。一些产业链环节出现“断点”“堵点”，中小企业与龙头企业的协作配套程度较低，没有形成“龙头引领、中小企业配套”的生态格局。
核心技术攻关滞后。在集成电路、高端工业软件及EDA工具等重要的核心领域中，南京依旧有着“卡脖子”的技术瓶颈，核心技术对外依存度较高。虽然依托高校科研资源在基础研究领域具有一定优势，但在技术攻关与产业化应用环节存在脱节，科研成果转化效率有待进一步提升。部分核心技术研发投入大、周期长，企业研发积极性低下，再加上缺少“耐心资本”的不断支持，核心技术攻关无法形成持续动力。
数智时代下南京市数字经济产业链发展的有效路径
构建技术创新体系，强化产业链核心动能
技术创新是突破“卡脖子”瓶颈、提升产业链价值层级的重要抓手，南京市需着力打破“研发-转化-应用”的断点，构建起“基础研究筑基、中试转化架桥、产业应用落地”的全链条创新生态，让技术成果真正成为产业链升级的动力源。
在核心技术攻坚层面，需聚焦产业链上游关键环节，实施靶向突破策略，重点突破第三代半导体材料、国产EDA工具等“卡脖子”技术环节。针对集成电路产业链，以国家集成电路设计服务产业创新中心为载体，组建“企业+高校+科研院所”的攻关联合体。在交通、能源领域开发专用智能体，如基于多模态大模型的智慧港口调度系统，推动技术创新从实验室走向生产线。
在创新主体培育层面，需构建以龙头企业为引领，中小企业协同的企业梯队，着力破解领军企业少、生态聚合弱的难题。一方面，培育“耐心资本”支持创新型企业成长，设立专门的数字经济创投基金，重点投资处于成长期的瞪羚企业、独角兽企业，如给予那些研发投入占比超过10%的企业额外的贴息补贴。另一方面，健全政产学研协同机制，编制《南京市数字经济主导产业关键技术攻关清单》以“揭榜挂帅”模式吸引全国创新力量。支持本地高校同各大企业共建联合实验室，如：同华为共建“5G+工业互联网联合实验室”，以提高高校科研成果的转化落地率。
在创新载体建设层面，需打造“平台赋能、空间集聚”的支撑体系，进一步提升创新成果的转化效能。升级数字技术公共服务平台，整合现有软件测试、芯片设计仿真等平台资源，为中小企业提供低价、高效的技术服务，降低创新成本。例如，为初创芯片设计企业提供免费的EDA工具使用权，帮助其缩短产品研发周期，加快产品的面市进程。与此同时，还需积极推动创新载体的集群化发展，在江宁开发区、雨花台软件谷打造数字经济创新集聚区，形成“研发-测试-生产”的空间闭环。
优化要素配置机制，夯实产业链支撑基础
要素配置效率是决定产业链韧性与活力的关键所在，突破要素错配瓶颈，构建全要素协同、高效率流转的配套体系，可以为产业链的发展筑牢根基。相关要点如下：一是要推动数据要素市场化进程，以中国数据集产业基地为依托，破解数据流通难、价值释放不足的难题，打造长三角数据要素流通核心节点。在具体执行中，应健全数据基础制度，进一步明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的归属，为数据交易提供法律依据。同时推动数据场景化应用，实施“数据要素×”行动，复制方言语音数据在政务、医疗场景的应用经验。例如在政务领域，可以开发“数据赋能政务服务”系统，通过汇聚社保、民政数据，实现社保补贴的自动测算与低保对象的精准识别。
二是要建立健全算力基础设施，对接全国一体化算力网，构建“云-边-端”协同的算力供给体系，破解算力分布不均、调度效率低的难题。首先，应继续优化算力布局，依托“东数西算”工程，建设长三角区域算力调度中心，将本地非实时算力需求转移至西部节点，释放本地算力资源，用于人工智能训练等高端计算领域。其次，应探索算电融合机制，联合国家电网江苏电力，打造“算力-电力”协同调度系统，对数据中心实行“错峰用电、弹性电价”政策，在用电低谷期降低算力成本，高峰期限定非必要的算力负荷。同时还应强化算力安全防护，实时监控算力资源使用情况，防范算力滥用、数据泄露风险，并引入量子加密技术，确保跨域算力传输的安全性，为企业提供安全可靠的算力服务。
三是要强化要素保障升级，聚焦金融、人才两大关键要素，走出金融资源集中、高端人才短缺的现实困境。在金融支持方面，可以设立数字经济产业专项基金，重点投向智能制造、智慧农业等要素薄弱的领域。创新金融产品，开发数字贷、知识产权质押贷等产品，为数字经济企业提供差异化的融资服务。在人才保障方面，实施数字人才专项计划，面向全球引进人工智能、芯片设计等领域的高端人才，并为其提供安家补贴、子女入学优先等福利。深化校企合作，与东南大学、南京工业大学等高等院校共建“数字经济产业学院”，开设集成电路设计、工业互联网等定向专业，着力培育更多的复合型人才。
深化产业融合应用，拓展产业链价值空间
产业融合是延伸产业链长度、提升价值密度的核心路径，南京市需推动数字产业化做强优势、产业数字化做深场景、新业态培育做大增量。以此形成“双向融合、多点突破”的发展格局，让数字技术真正渗透到产业链的各个环节，充分释放乘数效应。
在数字产业化方面，需聚焦优势领域，打造具有国际竞争力的数字产业集群，破解“产业规模大但附加值低”的问题。以提升工业软件营收额与市场占有率为目标，继续做强软件与信息服务业，依托雨花台软件谷，重点发展工业软件、嵌入式软件，支持国电南瑞等企业研发高端工业控制软件。培育软件服务外包新业态，对接“一带一路”沿线国家，推动软件服务出口额的增长，巩固南京市作为中国数字服务出口基地的地位。同时规范发展平台经济，引导平台企业实现从“流量驱动”向“产业服务驱动”转型，如支持苏宁易购打造产业互联网平台，为中小零售企业提供供应链管理、数字化运营服务；支持滴滴出行在南京试点智慧交通平台，整合公交、地铁、共享单车数据，带动平台经济向赋能实体经济转型。
在产业数字化方面，需推行“一链一策”，推动优势产业向智能化、绿色化转型，破解当前存在的融合深度不足、场景相对单一的难题。具体而言，一是要推动农业数字化转型，深化“数商兴农”，例如在种植业领域，引入土壤传感器、无人机植保技术等前沿设备与技术，致力于水稻、草莓等作物的精准种植。在养殖业领域，积极建设智慧牧场，借助各种智能设备，实时监测畜禽的健康数据，降低疫病发生率。二是要推动服务业数字化转型，在商贸领域，支持金鹰、德基等商场建设智慧商圈，通过AR导航、个性化推荐提升消费体验。在物流领域，建设南京智慧物流枢纽，整合顺丰、京东物流的数据，进一步提高货物调度效率，降低物流成本。三是要推动制造业数字化转型，聚焦汽车、电子、钢铁等优势制造业，编制《产业链数字化改造指南》。如在汽车产业，支持长安马自达、上汽大通建设“5G+智能工厂”，实现冲压、焊接等工序的全自动化。在钢铁产业，推动南钢、沙钢南京基地建设“数字孪生工厂”，通过实时监控能耗、优化生产流程，降低吨钢能耗。
结束语
身处于信息快速发展的数智时代，南京市数字经济产业链已具备创新基础、要素条件及产业底蕴等发展条件，但仍需破解龙头引领不足、要素配置不均等结构性矛盾。在日后的发展实践中，需以技术创新为核心动能，构建体系化攻关格局，以要素优化为支撑基础，激活数据与算力价值，以产业融合为延伸路径，拓展多元应用场景。在多链协同中，助推产业链实现从“规模扩张”到“质量效益”的根本性转变。随着新质生产力发展的不断深入与长三角地区发展协同的深化，南京市数字经济产业链有望实现新突破，形成“创新策源领先、要素配置高效、融合应用广泛”的发展特色。
作者简介：张璟 江苏省行政学院
