别猜了!南京接下来 “撤县设区”,这三地的可能性最大!

南京这座城，摊开地图一看就明白——主城区被紫金山、长江、老山夹在中间，东西窄、南北长，像一根被挤扁的牙膏管。

建邺、鼓楼、玄武这些老城区，土地开发强度早就逼近天花板了。新项目想落地，要么往江北跑，要么往远郊钻。但江北新区的行政架构到今天还是”管委会”模式，浦口和六合各管一摊，协调成本高得离谱。

所以南京的焦虑不是”要不要扩”，而是”往哪扩、怎么扩”。

01

先说一个基本事实：南京目前下辖11个区，没有一个县、也没有一个县级市。溧水和高淳早在2013年就完成了撤县设区。从行政版图上看，南京已经是”全区制”城市了。

那还有什么好调整的？

问题出在”区”和”区”之间差距太大。江宁区2025年GDP超过3200亿，六合区只有一千出头。溧水、高淳虽然挂着”区”的牌子，但城镇化率、产业结构、公共服务水平跟主城区根本不在一个量级。

换句话说，南京的区划矛盾不是”县改区”的问题，而是内部整合的问题。

02

那谁最有可能被”动刀子”？

民间讨论最热的三个方向：江北新区独立设区、六合南部划入江北、浦口与江北新区合并重组。

先看江北新区。2026年3月到4月，浦口区沿江街道连续发布了好几轮征地公告，杏湖产业园、润泰片区、津浦新村改造、轮渡桥片区更新，动作密集得不像话。9.5万平方米的津浦新村片区涉及1200户居民，5月就启动腾退。这不是小修小补，这是在给一个新城区腾骨架。

江北新区从2015年获批国家级新区到现在，十一年了，行政体制始终没理顺。管委会能管经济，管不了民政、教育、社保这些事。浦口和六合的地盘被借用，但人事、财政还是各归各。这种”借地干活”的模式，短期能凑合，长期一定会出问题。

所以江北新区正式设区，或者以浦口为基础重新划定边界，概率是三个方向里最高的。

03

六合的情况比较特殊。

它面积大、人口密度低，南部的龙袍、雄州这些街道离江北核心区很近，北部的竹镇、冶山则完全是农业乡镇的样子。从南京”十五五”规划提出的”南北田园、中部都市”格局来看，六合北部大概率继续当”田园”角色，但南部几个街道被纳入江北都市圈的可能性不小。

不过六合整体撤并的概率很低。因为它的体量太大，面积1471平方公里，占了南京全市的五分之一还多。硬塞进江北新区，管理半径会拉得太长。

相比之下，溧水和高淳虽然也常被讨论，但它们的问题不是”设不设区”——已经是区了——而是怎么跟主城拉近距离。宁句城际、宁马城际这些轨道交通修好之前，它们跟主城的通勤时间还是太长，短期内不太可能有大的区划变动。

04

回到核心判断。

南京下一步区划调整，大概率不是传统意义上的”撤县设区”，因为已经没有县可撤了。它面对的是一道更复杂的题：怎么把江北新区从一个”经济功能区”变成一个”行政实体区”，怎么让浦口、六合南部、江北新区三块地的权责边界清清楚楚。

2026年4月发布的南京”十五五”规划里，”拥江发展”四个字被反复提及。江北新主城规划了223平方公里、180万人口的目标。这个体量，放在全国任何一个城市都够格单独设区了。

所以别盯着溧水高淳猜来猜去了。南京真正要动的那一刀，大概率落在江北。时间早晚的问题。